Дело № 2-35/2025

УИД 42RS0021-01-2024-001295-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 27 января 2025 года 

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи Левченко О.С., 

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах муниципального образования Крапивинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района П. обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Крапивинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от.. проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, и выявлены нарушения законов в администрации Крапивинского муниципального округа.

Установлено, что постановлением администрации Крапивинского муниципального округа.. утвержден перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в.. году, в который включены … объекта водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности Крапивинскому муниципальному округу.

Ранее и до настоящего времени на основании договоров аренды указанные объекты были переданы ООО «Тепло-энергетические предприятия» во временное владение за плату (для обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения). Срок действия указанных договоров согласно дополнительным соглашениям продлен до заключения концессионного соглашения.

В целях заключения концессионного соглашения администрацией Крапивинского муниципального округа.. в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса направлено письмо о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «ТЭП», выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения. РЭК отказано в согласовании долгосрочных параметров регулирования. До настоящего времени ведется подготовка документации для размещения конкурса на заключение концессионного соглашения.

Вместе с тем, связи с выявленными нарушениями закона, выразившимися в непередаче объектов водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, прокурором района.. в адрес главы Крапивинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, конкурс на заключение концессионного соглашения не проведен.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона до настоящего времени органами местного самоуправления Крапивинского муниципального округа не передано в концессию.. объекта водоснабжения и водоотведения, срок службы которых - свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также положениям Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р.

Незаключение концессионного соглашения при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Крапивинского муниципального округа, не обеспечивает эффективного использования муниципального имущества, в том числе путем повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Выявленные нарушения закона влекут неблагоприятные последствия в виде необеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения, что может негативно отразиться на качестве жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.

Просит обязать администрацию Крапивинского муниципального округа заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в.. году, утвержденном постановление администрации Крапивинского муниципального округа №.. от.. . Установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Крапивинского районного суда от … к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Тепло-Энергетические предприятия».

В судебном заседании прокурор Крапивинского района П. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Крапивинского муниципального округа (..) обеспечить передачу прав пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в.. году, утвержденном постановлением администрации Крапивинского муниципального округа №.. , в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно, разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении этих объектов. Установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика С., действующая на основании доверенности от.. ., не оспаривая исковые требования, полагала срок для совершения указанных прокурором действий недостаточным для их исполнения.

Представитель третьего лица Т., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако, гражданским законодательством установлено, что права собственника по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, в том числе права владения и пользования, могут ограничиваться законом.

В соответствие с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, из анализа норм законодательства о водоснабжении и водоотведении следует, что передача прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений в случае, если срок службы таких объектов превышает пять лет.

В соответствии с частями 1,1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Судом установлено, что прокуратурой Крапивинского района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от … проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, и выявлены нарушения законов в администрации Крапивинского муниципального округа (л.д.21-23).

Постановлением администрации Крапивинского муниципального округа № … утвержден перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в … году, в который включены.. объекта водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности Крапивинскому муниципальному округу (л.д.9-20).

В целях заключения концессионного соглашения администрацией Крапивинского муниципального округа.. в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса направлено письмо о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «ТЭП», выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения. РЭК отказано в согласовании долгосрочных параметров регулирования. До настоящего времени ведется подготовка документации для размещения конкурса на заключение концессионного соглашения (л.д.38-40).

Вместе с тем, связи с выявленными нарушениями закона, выразившимися в непередаче объектов водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, прокурором района.. в адрес главы Крапивинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, конкурс на заключение концессионного соглашения не проведен. 

Согласно выписке из реестров муниципальной собственности муниципального образования «Крапивинский муниципальный район» по состоянию на.. . объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности Крапивинскому муниципальному округу включены в реестр (л.д.61-63, 64-66, 67-76).

Постановлением администрации Крапивинского муниципального округа №.. г. «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в.. г.» … объект водоснабжения и водоотведения, будет включен в заключение концессионных соглашений в 2025г.

В силу ст.4 ч.1 п.11 Федерального закона от 21 июля 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии со ст. 13 ч.1 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.

Ранее и до настоящего времени на основании договоров аренды указанные объекты были переданы ООО «Тепло-энергетические предприятия» во временное владение за плату (для обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения). Срок действия указанных договоров согласно дополнительным соглашениям продлен до заключения концессионного соглашения.

В целях заключения концессионного соглашения администрацией Крапивинского муниципального округа … в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса направлено письмо о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «ТЭП», выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения. РЭК отказано в согласовании долгосрочных параметров регулирования. До настоящего времени ведется подготовка документации для размещения конкурса на заключение концессионного соглашения.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона до настоящего времени органами местного самоуправления Крапивинского муниципального округа не переданы в концессию объекты водоснабжения и водоотведения, срок службы которых - свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также положениям Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В данном случае со стороны ответчика не представлено суду никаких возражений по поводу заявленных исковых требований, поэтому суд обосновывает свои выводы доводами истца и письменными материалами дела.

Таким образом, на основании представленных суду доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанные прокурором в исковом заявлении - в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крапивинского района в интересах муниципального образования Крапивинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа (ИНН …) обеспечить передачу прав пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в перечне объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в.. году, утвержденном постановлением администрации Крапивинского муниципального округа №.. , в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно, разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении этих объектов.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Крапивинский районный суд Кемеровской области.

В мотивированной форме решение составлено.. .

Судья: О.С. Левченко