10RS0005-01-2023-001463-60 №12-6/2024

Решение

17 января 2024 г. г. Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия, расположенного по адресу: 

<

...>, Фазылов П.В., рассмотрев жалобу начальника ГКУ Республики Карелия «Костомукшское центральное лесничество» С. на определение № от 29.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении неустановленного лица, 

установил:

Определением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по г.Костомукше ФИО1 от 29.11.2023 № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту выявления несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов в квартале 256 выделе 32 Костомукшского участкового лесничества в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С таким определением должностного лица не согласен начальник ГКУ Республики Карелия «Костомукшское центральное лесничество» С., в жалобе просит определение отменить как незаконное и необоснованное, указывая на содержащиеся в нем противоречия. Так, по мнению автора жалобы, должностное лицо в определении указывает о наличии в действиях неустановленного лица, признаков состава правонарушения, при этом отказывает в возбуждении дела за отсутствием состава этого правонарушения, что противоречит выводам, изложенным в оспариваемом определении, и фактам нарушения законодательства, установленным при проведении проверки сотрудниками ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество». Не установление лица совершившего административное правонарушение не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностным лицом не в полной мере совершены процессуальные действия, направленные на сбор доказательств по делу, а именно из определения не следует, что были опрошены лица, которым могут быть известны обстоятельства образования несанкционированной свалки и личность лица совершившего правонарушение (сотрудники пограничного пункта). Просит материалы дела направить в ОМВД России по г.Костомукше на новое рассмотрение.

Заявитель, извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество».

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, представитель органа, извещенные о судебном заседании, в суд не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Поскольку ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023 получено 15.12.2023, а жалоба на данное определение подана 20.12.2023, срок для обжалования определения не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, 26.10.2023 лесничим Костомукшского участкового лесничества ФИО4, государственным инспектором по охране леса Костомукшского участкового лесничества ФИО5 проведено патрулирование на территории Костомукшского участкового лесничества, в том числе и в квартале №256 выдел 32. 

Актом патрулирования №-К от 27.10.2023 зафиксирован факт нахождения двух свалок с твердыми бытовыми отходами и промышленными отходами в виде покрышек от легковых автомобилей. Свалка с твердыми бытовыми отходами площадью 8 м2 объемом 10м3 ликвидирована силами Костомукшского участкового лесничества, ликвидировать свалку промышленных отходов в виде покрышек от легковых автомобилей площадью 7 м.2 объемом 8 м.3 не представляется возможным в связи с отсутствием на территории Костомукшского городского округа бесплатных пунктов приема такого вида отходов.

27.10.2023 составлен акт № административного обследования лесов.

30.10.2023 начальник ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» С. направила указанные материалы в ОМВД России по г.Костомукше для проведения проверки, выявления и привлечения виновного лица к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения указанного заявления ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше ФИО1 составлен рапорт согласно которому, в ходе проверки установить личность лица, совершившего данное правонарушение, а также свидетелей и очевидцев совершения данного факта не представилось возможным. Более никаких документов материалы дела не содержат. 

Определением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по г.Костомукше ФИО1 от 29.11.2023 № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ по основаниям указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Анализ положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу п. 3 ч. 1, ч.ч.2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения и заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении сведения достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, примечанием к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. 

Из представленных материалов усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, однако, должностным лицом проверка по представленным материалам фактически не проводилась, каких-либо действий по выяснению обстоятельств дела, выявлению лица, совершившего административное правонарушение, не совершалось.

Допущенное административным органом нарушение требований указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Не установление лица причастного к совершению указанного правонарушения не может служить основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что определение должностного лица ОМВД России по г. Костомукше об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по г.Костомукше ФИО1 от 29.11.20223 № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в ОМВД России по г.Костомукше.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Фазылов