Дело № 2-3125/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.11.2017 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Хлопиной И.В., при секретаре Назировой А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Колледж сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику. В обоснование указывает, что прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения ответчиком законодательства об образовании, законности использования государственного и муниципального имущества. В соответствии с законом и Уставом «Колледж сервиса» является некоммерческой организацией с целью реализации образовательных программ среднего профессионального образования. Учреждение имеет в своей структуре учебные кабинеты, лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские, автодром, столовую и объекты производственной и социальной инфраструктуры. Среди иных реализует профессиональную образовательную программу по специальности: сервис и туризм; гостиничный сервис и туризм. С целью повышения практических навыков студентов колледжа в помещении общежития по 

<

адрес> г.Оренбурга на втором этаже ответчиком создано структурное подразделение - гостиница 

<

данные изъяты> из семи комнат. В ходе проверки установлено, что гостиничные номера располагаются на втором этаже общежития, вход в которые осуществляется с общего коридора общежития, выход на другие этажи в свободном доступе. При проверке в комнате № находились клиенты гостиницы, граждане Республики Узбекистан, цель пребывания и законность нахождения на территории РФ у них не уточнялась. Администраторы гостиницы подтвердили в своих объяснениях, что места для проживания предоставляются всем желающим. Имели место факты проникновения в комнаты студентов общежития постояльцев гостиницы, которые находились в состоянии алкогольного опьянения. За период с 2013 года по настоящее время услугами гостиницы воспользовалось более 1 тысячи человек. Таким образом, до настоящего времени доступ посторонних лиц в здание общежития ничем не ограничивается, что подвергает опасности жизнь и здоровье студентов колледжа. Администраторы гостиницы и работники общежития подтвердили прохождение практики студентами лишь в качестве горничных. Считает, что ответчик использует гостиницу 

<

данные изъяты> не по целевому назначению, направленному на образование и подготовку студентов, а с целью извлечения прибыли, при этом создавая угрозу жизни и здоровью детей. В силу положений Жилищного кодекса РФ и Национального стандарта РФ «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое и оснащение указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества. Оказание гостиничных услуг в здании общежития недопустимо по строительным и санитарным нормам и правилам. Законом на ответчика возложена обязанность создавать условия для охраны жизни и здоровья учащихся. На основании изложенного просил признать деятельность «Колледжа сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» по предоставлению гостиничных услуг в гостинице 

<

данные изъяты> в здании общежития незаконной и обязать ответчика прекратить использовать здание общежития в качестве гостиницы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что гостиница находится в здании общежития, где проживают учащиеся колледжа. В соответствии с госстандартами гостиницы должны располагаться либо в отдельно стоящих зданиях, либо в здании, где имеется отдельный вход в гостиницу. В гостиницу 

<

данные изъяты> отдельного входа не имеется, помещения гостиницы не изолированы от прохода на другие этажи общежития. Считает, что ответчик использует эту гостиницу только в коммерческих целях, для учебного процесса или практики гостиница не используется. Размещение гостиницы в здании общежития, где проживают учащиеся колледжа, нарушает их права, поскольку гостиничные номера предоставляются любым лицам, в том числе мигрантам. При этом, законность их пребывания на территории РФ и цель приезда не устанавливаются. Доступ лиц, проживающих в гостинице, в другие помещения общежития не ограничен, в то время как образовательное учреждение должно создавать учащимся надлежащие условия для проживания и учебы. 

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что колледж осуществляет обучение по программе «гостиничный сервис». Поэтому для обучения и производственной практики колледжу необходимо иметь свою гостиницу. В этой гостинице учащиеся колледжа проходят производственную практику. Гостиница расположена на втором этаже общежития, где лифт не останавливается. Считают, что вход в гостиницу является отдельным. На первом этаже общежития, вход осуществляется через охрану специализированной организации, через турникет, в гостинице имеется администратор, на каждом этаже общежития имеются воспитатели, поэтому полагают, что проживание в гостинице посторонних лиц, не создает никакой угрозы для учащихся колледжа. Закрытие гостиницы приведет к нарушению прав учащихся, они не смогут учиться по программе «гостиничный сервис». Считают, что данное дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданско-процессуального законодательства, а подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства. 

Представители третьих лиц: Министерства образования Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Представитель Министерства образования представил суду письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, по фактическим обстоятельствам, с учетом представленных доказательств. 

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством, для некоммерческих организаций. 

Согласно Уставу, утвержденному Министром образования Оренбургской области, «Колледж сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» является государственным автономным профессиональным образовательным учреждением (некоммерческой организацией) с целью реализации образовательных программ среднего профессионального образования. 

На основании ст. 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях представления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. 

В силу п.5 указанной нормы Закона, автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Таким образом, предпринимательская деятельность автономной некоммерческой организации по закону возможна, но в рамках иного субъекта хозяйственной деятельности. 

В материалах дела имеется Положение о структурном подразделении 

<

данные изъяты> из которого следует, что гостиница является структурным подразделением «Колледжа сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» и самостоятельной производственной единицей Колледжа. Основная функция структурного подразделения – оказание услуг размещения. Основные задачи подразделения: организация размещения гостей; организация производственной практики учащихся Колледжа; обеспечение трудоустройства выпускников Колледжа. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление Колледжем предпринимательской деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса, без создания хозяйственного общества, на основе образовательного учреждения, является незаконной. 

Из материалов дела усматривается, что на основании Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26.04.2012 года ответчику принадлежит на праве оперативного управления здание многоквартирного дома, 10-ти этажного, по 

<

адрес> г.Оренбурга, которое фактически используется учреждением как общежитие для учащихся колледжа. 

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что гостиница 

<

данные изъяты> расположена в здании общежития Колледжа по 

<

адрес> г.Оренбурга на втором этаже. 

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (п.6.2; 6.3) услуги гостиниц должны предоставляться в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Гостиницы могут быть расположены в отдельно стоящих зданиях или занимать часть здания с отдельным входом для потребителей/туристов. 

Кроме того, п.7.4 указанного ГОСТа предусматривает, что малые средства размещения должны соответствовать дополнительному Национальному стандарту РФ «ГОСТ Р 56606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования».

Согласно ГОСТу Р 56606-2011, одним из видов малых средств размещения является мини-гостиница с номерным фондом от 5 до 15 номеров. 

Пункт 5.2. указанного ГОСТа определяет, что малые средства размещения располагаются в отдельно стоящем здании или могут занимать часть здания с отдельным входом. В качестве исключения к указанным требованиям приведены только меблированные и гостевые комнаты, которые могут располагаться в части здания, подъезде жилого дома, на разных этажах и иметь общий вход с жильцами дома. 

Судом установлено, что гостиница 

<

данные изъяты> относится к малым средствам размещения, поскольку имеет 7 номеров. Отдельного входа в гостиницу не имеется. Вход в гостиницу осуществляется с общего входа в здание общежития на первом этаже. 

Доводы представителей ответчиков о том, что на общем входе в здание общежития имеется пост специализированной охраны, значения не имеют, поскольку второй этаж не изолирован от остальных этажей здания, где проживают учащиеся. 

Таким образом, размещение гостиницы в здании общежития образовательного учреждения противоречит требованиям Национальных стандартов, установленных для гостиниц. 

Кроме того, согласно п.5 Примерного положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения, (утверждено замминистра образования и науки РФ 10.07.2007 года), проживание в студенческом общежитии посторонних лиц, размещение подразделений образовательного учреждения, а также других организаций и учреждений, кроме случаев, указанных в п.7 настоящего Положения, не допускается. 

Размещение в здании общежития гостиничных номеров, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – учащихся Колледжа сервиса, которые проживают в данном общежитии и имеют право на безопасные и благоприятные условия для проживания и учебы.

На основании ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку должно рассматриваться в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства, несостоятельны. 

Согласно ст.1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

В данном случае требования прокурора к ответчику не носят государственного или публичного характера, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Доводы представителя ответчика о незаконности проверки общежития со стороны прокуратуры Ленинского района г.Оренбурга значения по настоящему делу не имеют, поскольку сам факт размещения в здании общежития гостиницы, ответчиком признается. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга удовлетворить.

Признать деятельность ГАПОУ «Колледж сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» по предоставлению гостиничных услуг в здании общежития по 

<

адрес> г.Оренбурга незаконной.

Запретить Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Колледж сервиса г.Оренбурга Оренбургской области» использовать помещения здания общежития по 

<

адрес> г.Оренбурга под номера гостиницы.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный райсуд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2017 года.