Дело № 2- 3962\17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского

при секретаре В.С.Акушевич

с участием прокурора Е.А.Тихоновой

представителя КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО7, представителя Департамента по жилищн-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первореченского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности 

у с т а н о в и л:

Прокурор Первореченского района г.Владивостока обратился в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Первореченского района города Владивостока проведена проверка накопления топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края для бесперебойного функционирования котельных в период прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов. 

В ходе проверки установлено, что запасы топлива (мазута) на котельных в филиалах КГУП «Примтеплоэнерго» на дату ДД.ММ.ГГГГ составляют: - 34605 тонн (нормативный запас в соответствии с приказом Министерства Энергетики РФ №377 от 10.08.2017 составляет: 54 880,0 тонны). 

Распоряжением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2017-2018 годов» установлены нормативы потребности муниципальных образований в топливе (по видам), для бесперебойного прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов. 

В настоящий момент запасы топлива, имеющиеся в распоряжении КГУП «Примтеплоэнерго» не соответствуют установленным: мазут – 54 880,0 тонн на котельных, уголь – 166 300,0 тонны.

В связи с вышеуказанным имеются основания полагать, что КГУП «Примтеплоэнерго» производит мероприятия по накоплению запаса топлива с существенным нарушением установленных действующим законодательством требований. 

Кроме того, согласно ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 2.6.10. постановления Госстроя Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Однако в настоящий момент остаток топлива на котельных х, х х районов составляет от 3 до 4 суток, с учетом топлива на складах. 

Тогда как, по сведениям КГУП «Примтеплоэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ запасов топлива (угля и мазута) не достаточно, в связи с чем у прокуратуры есть основания полагать, что предоставление услуги по отоплению и подаче населению Приморского края не будет обеспечено надлежащим образом.

Прокурор просит суд обязать КГУП «Примтеплоэнерго» произвести мероприятия по закупке и поставке топлива для нужд населения, источников теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, а также формирования запасов топлива на котельные и склады в филиалы КГУП «Примтеплоэнерго» (ххх): твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – не менее среднемесячного расхода.

Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» обеспечить бесперебойное теплоснабжение абонентов КГУП «Примтеплоэнерго» на территории всего Приморского края в отопительный период 2017-2018 годов. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца поддержала изложенное в исковом заявлении, пояснила, что запасы топлива (мазута) на котельных в филиалах КГУП «Примтеплоэнерго» на дату ДД.ММ.ГГГГ составляют: - 20 800,00 тонн (нормативный запас в соответствии с приказом Министерства Энергетики РФ №377 от 10.08.2017 составляет: 54 880,0 тонны). Запасы топлива (угля) на котельных КГУП «Примтеплоэнерго» составляют: - 72 425,3 тонн (нормативный запас в соответствии с приказом Министерства Энергетики РФ №377 от 10.08.2017 составляет: 166 300,0 тонн).

Приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 г. № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Пунктом 20 указанного порядка, установлен объем неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ): так количество суток на которые рассчитывается ННЗТ определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузочные работы: твердое - железнодорожным транспортом не менее 14 дней, автотранспортом не менее 7 дней; жидкое - железнодорожным транспортом 10 дней, автотранспортом не менее 5 дней.

Также пунктом 21 утвержденного порядка приказа определен нормативно эксплуатационный запас топлива: чем предусматривает плановый среднесуточный расход по твердому топливу не менее 45 суток; по жидкому топливу не менее 30 суток. 

Прокурор уточнил требования просит суд обязать КГУП «Примтеплоэнерго» произвести мероприятия по закупке и поставке топлива для нужд населения, источников теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, а также формирования запасов топлива на котельные и склады в филиалы КГУП «Примтеплоэнерго» в объеме не ниже нормативно эксплуатационного запаса топлива, а именно:

- филиал х не менее 5 490,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 3 460,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 3 680,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 10 650,00 тонн мазута;

- филиал х (тепловой ФИО2 Находка) не менее 17 050,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 5 740,00 тонн мазута,

- филиал х не менее 8 810,00 тонн мазута.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» с ФИО1 не согласился и дал пояснения по письменным возражениям.

Представитель третьего лица по делу Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края с требованиями прокурора не согласился и пояснил, что для прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов потребность в топочном мазуте для нужд ЖКХ края составляет 274 930 тонн, в том числе КГУП «Примтеплоэнерго» - 225 357 тонн.

К началу отопительного сезона КГУП «Примтеплоэнерго» в соответствии с заданием по накоплению необходимо было заготовить - 41 966 тонн. 

В целях стабилизации ситуации по обеспечению теплоснабжения населения руководством Администрации Приморского края КГУП «Примтеплоэнерго» поручено принять безотлагательные меры по закупке и отгрузке топочного мазута и обеспечению перевалки топлива, имеющегося в наличии на складах предприятия.

По итогам заседаний краевого штаба от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выделении КГУП «Примтеплоэнерго» средств из резервного фонда Администрации Приморского края, а также предусмотрены дополнительные средства на предоставление гарантии Приморского края в сумме 600 млн. руб. по коммерческому кредиту КГУП «Примтеплоэнерго», что позволит восполнить недостаток оборотных средств и осуществить предоплату приобретаемого топлива до начала плановых поставок.

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение Администрации Приморского края № «О финансировании расходов из резервного фонда Администрации Приморского края».

ДД.ММ.ГГГГ департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края выделенные средства в размере 200 млн. рублей из резервного фонда Администрации Приморского края направлены и получены КГУП «Примтеплоэнерго».

Дополнительно приняты меры по досрочному авансированию субсидии на компенсацию выпадающих доходов в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию и на возмещение затрат, возникающих в связи с установлением пониженных тарифов на электрическую энергию для населения.

Для этого были внесены соответствующие изменения в порядки предоставления данных субсидий, позволяющие выплатить в декабре 2017 года авансом 94 млн. руб. В настоящее время РосНефть осуществляет поставку 5,0 тыс. тонн.

Также дополнительно Администрацией Приморского края согласованы сделки на поставку 13,0 тыс. тонн мазута. С ДД.ММ.ГГГГ начата отгрузка мазута по 12 машин (330тн.) ежесуточно с Хабаровского НПЗ на х филиал. Отгрузка мазута с Владивостока нефтебаза бух. Улис по 200 тн. ежесуточно автотранспортом будет начата с ДД.ММ.ГГГГ.

Выполнение вышеуказанных мероприятий по поставке 69,1 тыс. тонн мазута от РосНефти и проведения конкурсов на поставку мазута в объеме 81,1 тонн и их стабильная поставка обеспечит безаварийное прохождение КГУП «Примтеплоэнерго» отопительного периода 2017-2018 гг и предоставление услуг надлежащего качества. 

Выслушав представителя истца, ответчика изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ, и другими федеральными законами.

Согласно разделу VI Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, допустимая продолжительность перерыва отопления не может превышать 24 часа (суммарно) в течение одного месяца. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по жидкому топливу составляет 30 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности КГУП «Примтеплоэнерго» в соответствии с уставом является удовлетворение общественных потребностей в теплоснабжении и других коммунальных услугах жителей и иных потребителей на территории Приморского края.

Распоряжением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2017-2018 годов» установлены нормативы потребности муниципальных образований в топливе (по видам), для бесперебойного прохождения отопительного сезона 2017-2018 годов. 

К № кварталу 2017 года ресурсоснабжающая организация обязана иметь на котельных и складах 99 674 тонны топочного и 398 967 тонн угля. 

К № кварталу 2018 года ресурсоснабжающая организация обязана иметь на котельных и складах 140 051 тонн топочного мазута топлива и 578 614 тонн угля. 

Ко № кварталу 2018 года ресурсоснабжающая организация обязана иметь на котельных и складах 26 946 тонн топочного мазута и 103 935 тонн угля(Приложение №№1,2 к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ 1-ра).

В судебном заседании установлено, что на КГУП «Примтеплоэнерго» сложилась критическая ситуация по запасам жидкого топлива, на ДД.ММ.ГГГГ запасы жидкого топлива составили 40 тыс.тонн при нормативе 54 тыс. тонн(неснижаемый +эксплуатационный). В среднем на предприятии запас в днях составлял 32 дня (пояснительная записка Врио генерального директора КГУП Примтеплоэнерго).

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение Администрации Приморского края № «О финансировании расходов из резервного фонда Администрации Приморского края».

Из пояснений ответчика следует, что в октябре 2017 года КГУП «Примтеплоэнерго» проводились конкурсы на заключение договоров на поставку мазута в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако указанные конкурсы были признаны не состоявшимися, по причине отсутствия заявок от контрагентов.

ДД.ММ.ГГГГ Предприятием на электронной площадке размещены закупки на поставку мазута марки М-100 в количестве 6 шт. с общим объемом поставки 38 170 т.н.т. Основной причиной отсутствия заявок от контрагентов, являются задержки КГУП «Примтеплоэнерго» по оплате ранее заключенных договоров на поставку мазута и угля, которые возникли вследствие неоплаты потребителями коммунальных услуг.

Запасы топлива (мазута) на котельных в филиалах КГУП «Примтеплоэнерго» на дату ДД.ММ.ГГГГ составляют: - 20 800,00 тонн (нормативный запас в соответствии с приказом Министерства Энергетики РФ № от ДД.ММ.ГГГГ составляет: 54 880,0 тонны). Согласно сведений на ДД.ММ.ГГГГ запасы топлива (мазута) составили 24 464,8, запасы в днях 15 дней.

Действующим законодательством прямо установлено, что НЭЗТ должен быть обеспечен на дату 01 октября, а в течение всего отопительного сезона должен поддерживаться и восстанавливаться в случае аварийных ситуаций только ННЗТ в объеме не менее 7 суток.

Обстоятельствами свидетельствующими о сложном финансовом положении КГУП «Примтеплоэнерго» и как следствие уменьшение запасов необходимого топлива являются обращения Врио Губернатора края в ПАО «НК Роснефть», заместителю председателя Правительства РФ ФИО9, распоряжения КГУП «Примтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ «О снижении параметров теплоносителя».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Довод ответчика об отсутствии сбоев в теплоснабжении на территории округов не принимаются судом, поскольку данные обстоятельства при фактическом отсутствии запаса топлива в объеме, установленном действующим законодательством, не гарантируют своевременную обеспеченность топливом.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от года N 354 предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 15 приложения N 1 к Правилам N 354, качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. 

Также несостоятельны доводы ответчика об отсутствии в законодательстве критериев определения надежности теплоснабжения подлежит отклонению, поскольку в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены мероприятия по обеспечению надежного теплоснабжения.

Таким образом, установленное невыполнение КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности по накоплению топлива может повлиять на качество прохождения отопительного периода, привести к его перерыву, как следствие нарушить права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что соответственно влечет нарушение их прав и свобод, законных интересов и права на благоприятную среду обитания, закрепленные ст.ст. 2, 42 Конституции РФ.

Отсутствие необходимого стабильного, предусмотренного нормативными актами запаса топлива на котельных, расположенных на территории края, создает реальную угрозу потребителям тепла, повлечет нарушение прав граждан. 

В связи с вышеуказанным имеются основания полагать, что КГУП «Примтеплоэнерго» производит мероприятия по накоплению запаса топлива с существенным нарушением установленных действующим законодательством требований, что является основанием для возложения обязанности по накоплению необходимого количества топлива для нужд филиалов КГУП «Примтеплоэнерго»: х х х, х х х х на отопительный период 2017-2018 годов.

Суд принимает расчет объемов запаса топлива представленного прокурором достоверным исходит из того, что данный размер предусмотрен нормативными актами, указан как необходимый в таблицах представленных ответчиком. 

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. 

В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан в зимний период года может расцениваться как особое обстоятельство, и несвоевременная поставка топлива повлечет за собой тяжелые последствия, поэтому судебное решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.191-196 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Требования Прокурора Первореченского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» произвести мероприятия по закупке и поставке топлива для нужд населения, источников теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, и формирования запасов топлива на котельные и склады в филиалы КГУП «Примтеплоэнерго» в отопительный период 2017-2018 годов в объеме не ниже нормативно эксплуатационного запаса топлива, а именно:

- филиал х не менее 5 490,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 3 460,00 тонн мазута;

- филиал х менее 3 680,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 10 650,00 тонн мазута;

- филиал х (тепловой ФИО2 Находка) не менее 17 050,00 тонн мазута;

- филиал х не менее 5 740,00 тонн мазута,

- филиал х не менее 8 810,00 тонн мазута.

Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» обеспечить бесперебойное теплоснабжение абонентов КГУП «Примтеплоэнерго» на территории всего Приморского края в отопительный период 2017-2018 годов.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: