Дело № 2а-286/2025

УИД 21RS0014-01-2025-000316-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года п. Урмары 

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,

при секретаре судебного заседания К, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

И обратились в Урмарский районный суд Чувашской Республики к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее Администрация) о признании незаконными действий по объявлению и проведению аукциона.

В обосновании административного искового заявления указала, что ее семья, проживая в д. (адрес изъят), с 1993 года по 2020 год арендовала земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в полевых условиях (участок №), а начиная с (дата), семья административного истца арендовала два земельных участка, включая смежный земельный участок. У административного истца сохранились квитанции об оплате арендной платы за период с 2014 по 2024 годы. Выписками из похозяйственной книги за 1993, с 1997 по 2001, с 2002 по 2006, с 2007 по 2011, с 2011 по 2015, с 2016 по 2020 подтверждается о нахождении у семьи административного истца земельного участка на праве аренды в размере 0,51га, в выписке из похозяйственной книге за 2021 по 2024 год имеются сведения о том, что семьей истца на праве аренды имеется земельный участок площадью 0,70 га. 

В 1990-х годах не было единой системы регистрации права на аренду земли. Только в соответствии с федеральным законом от (дата) №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом сделок с ним», действовавшим до (дата), в регионах начали открываться соответствующие органы. В соответствии со ст.49 ФЗ от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, до введения в действие Земельного кодекса РФ - (дата), осуществляется на основании, в том числе и выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок. Вышеуказанные выписки из похозяйственной книги подтверждают, что семья административного истца являлась арендатором земельного участка, своевременно вносила арендную плату за 31 год пользования земельным участком и должна иметь преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в том числе, и в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. В декабре 2023 года на этот земельный участок начал претендовать И, житель д. Тегешево, сообщив в администрации Урмарского муниципального округа, что земли на данном участке заброшены и поросли сорняками. Чтобы избежать дальнейших разногласий по поводу оформления прав на используемый земельный участок, он был отмежёван и поставлен на кадастровый учет площадью 9988 кв.м., поскольку по устной договоренности к используемому их семьей участку был присоединен участок Ч (дата) она вместе с И обратилась в администрацию Урмарского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов через портал Государственных услуг. На момент подачи заявления варианта о предоставлении земельного участка без проведения торгов не было, и она оформила вариант заявления о предоставлении земельного участка на торгах. (дата) через портал Государственных услуг в ее адрес поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку документ удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, также отсутствуют запрашиваемые сведения в Едином государственном реестре. Считая данный отказ необоснованным, она (дата) обратилась в администрацию Урмарского муниципального округа с заявлением о предоставлении обоснованного отказа в письменной форме. (дата) ее был получен письменный ответ о том, что отказ в предоставлении услуги по предоставлению права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:19:270401:631 площадью 9988 кв.м., вызван тем, что от иного лица поступило заявление по предоставлению права аренды земельного участка без проведения торгов. Постановлением от (дата) № администрацией округа был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка, по результатам торгов право пользования земельным участком предоставлено Я Администрацией округа незаконно не выявлены обстоятельства, при которых должно было быть принято решение об отказе в проведении аукциона, поскольку указанный земельный участок использовался семьей административного истца на праве аренды с 1993 года, также администрацией округа не принимались меры по надлежащему уведомлению административного истца о необходимости своевременного обрабатывания земельного участка в целях сенокошения и ведения личного подсобного хозяйства, и оформления права аренды без проведения торгов. На основании изложенного в соответствии со ст.218 КАС РФ просит признать действия администрации округа по объявлению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды незаконным. Обязать администрацию округа отменить постановление от (дата) № и признать результаты проведенного аукциона недействительным, признать за административным истцом право аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии сп.19 ч.2 ст.39.6 земельного кодекса РФ, взыскать с административного ответчика понесенные расходы на межевание в размере 8500 руб. и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании И требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что административным ответчиком при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 21:196270401:631, используемым ее семьей нарушены требования земельного законодательства. В соответствии с п.7 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ этот земельный участок не мог быть предметом аукциона. Постановлением от (дата) № администрация округа объявила аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанного участка, а также других земельных участков, используемых жителями д. Тегешево. Право аренды в отношении земельных участков 7,37 га было предоставлено Я По решению Урмарского районного суда от (дата) земельные участки, кроме того, который использовался ее семьей возвращены в муниципалитет. Ею предоставлены выписки из похозяйственной книги, а также квитанции об оплате арендной платы за пользование земельным участком, также договор на выполнение кадастровых работ. Уполномоченный орган должен был принять решение об отказе в проведении аукциона. Также администрацией муниципального округа не принимались меры по надлежащему уведомлению ни ее, ни членов ее семью права на вышеуказанный земельный участок. Просит требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В судебном заседании от (дата) представитель административного ответчика по доверенности К требования административного искового заявления не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Я, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо И, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Свидетель В, специалист-эксперт администрации Урмарского муниципального округа в судебном заседании пояснил, что земельный участок на восточной стороне д. Тегешево площадью 725507 кв.м. был отмежован И, в последующем И обратился в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного данного участка, было вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. После выставления права аренды земельного участка 725507 кв.м. на электронный аукцион. Жители д. Тегешево начали жаловаться в администрацию округа, что И решил захватить используемые ими земли без согласования с ними, данный участок был исключен из аукционной документации. Достоверной информацией кем использовался данный земельный участок до (дата) администрация округа не обладала. На сходе граждан д. Тегешево жители подтвердили, что обрабатывали земли в границах земельного участка площадью 725507 кв.м. и намерены дальше использовать землю, в последствии была утверждена схема раздела земельного участка 725507 кв.м на несколько земельных участков. В виду не достижения соглашения между И и жителями д. Тегешево, право аренды в отношении всех образованных участков было выставлено на электронный аукцион. Победителем аукциона была объявлена Я

Свидетель Н в судебном заседании пояснил, что работает в Тегешевском территориальном отделе Урмарского муниципального округа с 1987, ему известно, что с 1990 годов жители д. Тегешево арендовали земельные участки по схеме, в том числе и семья И, договора аренды не сохранилось.

Свидетель И в судебном заседании пояснил, что в 2023 году обратился в администрацию Урмарского муниципального округа о выделении в аренду земельного участка 7 га, в последующем этот участок разделили и право аренды на все образованные земельные участки выставили на аукцион, в котором он также принимал участие. Победителем аукциона стала Я Его родственник И оформил договор субаренды с Я на земельный участок около 0,9 га, которым он пользуется по его разрешению.

Свидетель И в судебном заседании пояснила, что с 1993 года до 2024 года ее семья использовала земельный участок вместе с семьей административного истца. В 1997 году она обращалась в Тегешевское сельское поселение для заключения договора аренды данного земельного участка и с ее супругом договор аренды был заключен, который она представляет на обозрение суда. Потом она вместе с административным истцом обратилась в администрацию Урмарского муниципального округа о заключении договора аренды на данный земельный участок без проведения торгов, им отказали, впоследствии право аренды было выставлено на торги, но потом договор аренды на используемый ее семьей земельный участок был заключен с ее дочерью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок представления земельного участка без проведения торгов, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Урмарского муниципального округа от (дата) № принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером № площадью 72507 кв.м., расположенного по адресу: Урмарский муниципальный округ, Тегешевское сельское поселение, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. (л.д.51-53).

Из пояснений свидетеля специалиста эксперта отдела имущественных и земельных отношений Урмарского муниципального округа В земельный участок с кадастровым номером № сформирован после обращения И жителя д. Тегешево. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации Урмарского муниципального округа от (дата) №

После выставления права аренды данного земельного участка на торги в связи с поступившими от жителей д. Тегешево обращениями о том, что И без согласования с ними решил захватить обрабатываемые им земли, которые были им выделены распоряжением Тегешевской сельской администрации в 1990 годах постановлением от (дата) № была утверждена сема раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, было образовано 10 земельных участков в том числе и площадью 9988 кв.м., на который просит признать право аренды административный истец ( л.д.54)

Как установлено в судебном заседании (дата) И обратилась с заявлением в администрацию Урмарского муниципального округа о предоставлении земельного участка № на праве аренды. 

(дата) администрацией Урмарского муниципального округа принято решение об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка в связи с наличием противоречивых данных в заявлении и сведениях, полученных из Единого государственного реестра недвижимости, несоответствии категории заявителя установленному кругу лиц.

(дата) И обратилась к главе Урмарского муниципального округа к ШГ с заявлением, о том, что она не согласна с решением об отказе в предоставлении услуги от (дата) №Торги-20241204, которым ей отказано в предоставлении услуги по организации на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку при оформлении заявления через МФЦ ею была указана просьба об оформлении без аукциона договора аренды земельного участка № площадью 9988 кв.м. Также в обращении указано, что И не согласна с причинами отказа в предоставлении услуги, поскольку паспорт является действительным.

На указанное обращение И администрацией муниципального округа дан ответ, о том, что отказ в оказании услуги по представлению земельного участка с кадастровым номером № площадью 9988 кв.м. без предоставления торгов вызван тем, что поступило заявление от иного лица по предоставлению вышеуказанного участка также без проведения торгов. В связи с вышеизложенным администрацией округа было принято решение о проведении электронного аукциона по продаже права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Постановлением администрации Урмарского муниципального округа от (дата) № принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участок, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9988 кв.м. (лот №). Наименование электронной площадки www.roseltorg.ru. Начало регистрации заявок на электронной площадке с (дата) окончание регистрации заявок с (дата).

Протоколом о признании претендентов участниками 23№ лот № от (дата) к участию проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков лот №: земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Урмарский, площадью 9988 кв.м.. с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках допущены Я, Н, И

Согласно протоколу проведения итогов 23№ лот № от (дата) победителем процедуры 23№ лот № от (дата) признан участник Я

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9988 кв.м проведен в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 39.11 Земельного кодекса РФ. Нарушений действующего законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка не установлено, оснований для признаний результатов проведенного аукциона недействительным не имеется.

Таким образом, доводы административного истца о том, что действия административного ответчика по объявлению аукциона на право аренды земельного участка площадью 9988 кв.м. являются незаконными и нарушают ее права являются несостоятельными. Более того, административный истец не была лишена возможности принять участие в аукционе по вышеуказанному земельному участку.

Доводы административного истца о том, что спорным земельным участок ее семья пользовалась на праве аренды с 1993 года, своевременно внося арендную плату и в соответствии с ч.24 ст.39.11 Земельного кодекса земельный участок не мог быть предметом аукциона, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования пожизненного наследуемого владения или аренды.

Вместе с тем в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок площадью 9988 кв.м был предоставлен семье И в 1990 годах на праве аренды.

Распоряжений главы Тегешевкой сельской администрации о предоставлении земельного участка на праве аренды И супругу административного истца, либо И не имеется, договор аренды между Тегешевкой сельской администрацией и И и ее супругом не заключался.

В выписках из похозяйственной книги, представленной И, площадь арендуемой семьей административного истца за 1993, с 1997 по 2001, с 2002 по 2006, с 2007 по 2011, с 2011 по 2015, с 2016 по 2020 указана как 0,51га, в выписке из похозяйственной книге за 2021 по 2024 годы имеются сведения об аренде семьей И площадью земельного участка площадью 0,70 га.

Административный истец в административном иске также указывает, что спорный земельный участок площадью 9988 кв.м. сформирован путем присоединения участка Ч

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для заключения договоров аренды с использованием порядка, предусмотренного п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не имелось.

Согласно действующему законодательству если объектом арендных прав является земельный участок, то договор аренды должен быть заключен в письменной форме и такой договор, в случае его заключения на срок свыше года, подлежит государственной регистрации. 

При этом, условия договора аренды земельного участка должны содержать сведения, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, как то площадь земельного участка, его местоположение. 

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. 

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. 

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. 

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2017 года от органов местного самоуправления сельских поселений органам местного самоуправления муниципального района. 

Факт длительного использования семьей административного истца земельного участка площадью 0,50 га, затем 0,70 га сам по себе не свидетельствует о возникновении у административного истца права аренды на земельный участок площадью 9988 кв.м. без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оснований для предоставления земельного с кадастровым номером №, площадью 9988 кв.м., находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов в соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ не имелось, поскольку обращение И в администрацию муниципального округа о предоставлении права аренды на земельный участок, было в отношении земельного участка, ранее включенного в состав земельного участка в отношении которого права аренды было выставлено на торги посредством аукциона в электронной форме.

Требования административного истца о признании действия административного ответчика по объявлению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды незаконными и обязании отменить постановление от (дата) №, признать результаты проведенного аукциона недействительным, и признании за административным истцом право аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 земельного кодекса РФ удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения требований административного иска И расходы по проведению межевания и требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления И к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании действий по объявлению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды, отмены постановления от (дата) №, признании результатов проведенного аукциона недействительным и признании права аренды земельного участка без проведения торгов и компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Н. Никифорова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.