судья: фио

адм. дело №33а-7760/2025

р/с №02а-571/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 05 мая 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о включение в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, принятого в виде распоряжения от 31.01.2025 №119-р о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя своим требования тем, что включение его в реестр иностранных агентов является необоснованным, нарушает его право на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, право не подвергаться дискриминации, представляет собой несоразмерное вмешательство в его права, гарантированные Конституцией РФ, международными правовыми актами, представляет собой умаление достоинства истца.

Административный истец в суд первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом. Представитель административного истца фио явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 05 мая 2025 года в удовлетворении административных исковых требований фио, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

В заседание судебной коллегии административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика – фио, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая данное дело, суд установил, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 31.01.2025 №119-р в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, уведомление, о чем 04.02.2025 направлено в его адрес, исх.№10-10648/25.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из уполномоченных органов по результатам контрольных мероприятий сведения о том, что ФИО1, является общественным деятелем, публицистом, автором-расследователем, с 2023 года проживает в адрес.

В 2012 году ФИО1 участвовал в создании общественной организации «Наблюдатели Петербурга» (действует без образования юридического лица), осуществляющей координацию действий общественных сил адрес, которые выступают за честные выборы. Являлся координатором, наблюдателем на выборах президента Российской Федерации в 2012 году. B апреле 2012 года создал и стал руководителем антикоррупционного проекта «Муниципальная пила» (действует без образования юридического лица), который занимался борьбой с коррупцией на муниципальном уровне. С 2013 по 2016 год ФИО1 являлся руководителем отделения некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК, 09.06.2021 включена в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с 09.10.2019 по 08.09.2021 была включена в реестр иностранных агентов, доступ к сайту ограничен).

В настоящее время российское юридическое лицо ФБК ликвидировано, деятельность организации осуществляется за пределами Российской Федерации через иностранную организацию «Фонд борьбы с коррупцией Инк.» (Anti-Corruption Foundation International, Cоединенные Штаты Америки, 23.12.2022 включена в реестр иностранных агентов, 01.06.2023 включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен).

C 2016 по 2021 год ФИО1 возглавлял АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-P» (с 07.04.2015 по 29.09.2023 была включена в реестр иностранных агентов, в настоящий момент юридическое лицо ликвидировано, продолжает деятельность без образования юридического лица как «Трансперенси Интернешнл Россия в изгнании», информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен) российское подразделение международной организации «Transparency International» (03.03.2023 включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

В 2021 году ФИО1 основал «Петербургское расследовательское и антикоррупционное издание «Хроники» (информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.01.2023 за неоднократное распространение недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, то есть информации, распространяемой с нарушением закона), позиционирующее себя как «команда Независимых журналистов-расследователей», рассказывающее «о коррупции на Северо-Западе России».

ФИО1 является одним из участников проекта «Система» совместного русскоязычного расследовательского проекта «Телеканала Настоящее Время» (05.12.2017 включен в реестр иностранных агентов, доступ к сайту ограничен) и «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСE/PC)» (05.12.2017 включено в реестр иностранных агентов, 20.02.2024 - в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, доступ к сайту ограничен).

В сентябре 2014 года истец участвовал в выборах депутатов Муниципального совета Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга адрес пятого созыва от партии «Справедливая Россия» (в настоящее время Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия – патриоты за правду») по адрес и в качестве самовыдвиженца по адрес, в обоих случаях был получен отказ в регистрации в качестве кандидата. В сентябре 2016 года участвовал в выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва от партии «Яблоко», избран не был.

На ресурсах фио систематически публикуются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения.

Личные ресурсы, на которых ФИО1 распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц в настоящее время: Twitter, Instagram, Facebook, ВКонтакте, Telegram.

Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы фио для неограниченного круга лиц в настоящее время: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Телеканал Настоящее Время», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)».

Выявленные факты распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранными агентами, согласно которым за период с января 2024 года по январь 2025 года выявлено более 100 фактов распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранных агентов.

Согласно справке от 30.01.2025 Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Положением «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 №18 проведен анализ сведений о ФИО1, полученных из Роскомнадзора (вх. №7119/25 от 20.01.2025), а также находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно полученным сведениям ФИО1 является одним из участников проекта «Система» - совместного русскоязычного расследовательского проекта «Телеканала Настоящее Время» и «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)». Ресурсы, на которых ФИО1 распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц. За период с января по декабрь 2024 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов «Телеканала Настоящее Время», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «The Insider SIA», включенных в реестр иностранных агентов.

За период с февраля 2024 года по январь 2025 года выявлены факты участия фио в распространении сообщений и материалов «Телеканала Настоящее Время», «The Insider SIA», интернет-издания «Холод», фио, фио, фио, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/PC)», издания «Агентство», адресК., интернет- журнала и медиаплатформы «7х7 Горизонтальная Россия», проекта «Первый отдел», включенных в реестр иностранных агентов.

Таким образом, ФИО1 осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными организациями, иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии фио критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 31.01.2025 	№119-р которым ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней направлено в его адрес, что подтверждается отчетом Почты России, об отслеживании отправления.

Направление самого распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не предусмотрено.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Таким образом, принимая решение о включении фио в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного лица, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России от уполномоченных органов, факт их распространения сам административный истец не отрицал, сведения подтверждены анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на нее каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, не преследует цели формирования общественного мнения, осуществляя публичную деятельность не может воздействовать на принятие государственными органами решений, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

При этом суд, дав в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ оценку созданным и распространенным административным истцом сообщениям и материалам, пришел к выводу о том, что их содержание свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены ФИО1 в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 05 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционной определение изготовлено 05.12.2025.

Председательствующий:

Судьи: