73RS0003-01-2024-004710-21

Дело №2а-121/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 16 января 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Николаец О.В.,

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа в предоставлении земельного участка без торгов незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без торгов, не начислять арендную плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа в предоставлении земельного участка без торгов незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без торгов, не начислять арендную плату.

Требования мотивированы тем, что между ФИО1 и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № согласно которому ответчик предоставил, а истец принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство индивидуальных жилых домов, площадью 

<

данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о осуществлении постановки на государственный кадастровый учет построенного здания и регистрацию прав на него. По результату рассмотрения заявления объект невидимости прошел государственную регистрацию с присвоением кадастрового номера № о чем свидетельствует запись ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика подано заявление на приобретение земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ № истцом получен отказ, причиной отказа указано наличие на испрашиваемом земельном участке (кроме жилого дома) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Указанным объектом незавершенного строительства истец владеет на праве собственности, что подтверждается записью ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании изложенного, просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, находящего в собственности Ульяновской области или государственная собственность на который не разграничена, границы которого учтены в ЕГРН, в собственность за плату без проведения торгов выданный Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, неправомерным. Обязать ответчика предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером №, находящего в собственности Ульяновской области или государственная собственность на который не разграничена, границы которого учтены в ЕГРН, в собственность за плату без торгов. Обязать ответчика плату за аренду земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ не начислять. Взыскать в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 

<

данные изъяты>., кадастровый №, а также объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение «жилое», степень готовности 30%, кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Выписками из ЕГРП подтверждено, что право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Кроме того, из выписок на объекты недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу усматривается, что данные объекты расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, данный участок имеет вид разрешенного использования – под строительство индивидуальных жилых домов, границы определены. 

Данный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. предоставлен ФИО1 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области по договору аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, для строительства индивидуальных жилищных домов № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По итогам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено письмо за исх. № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Из текста письма следует, что земельные участки, занятые объектами незавершенного строительства, в собственность не предоставляются. Основания, указывающие на то, что объекты недвижимого имущества построены, а цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду достигнута, у Министерства отсутствует. Рекомендовано завершить строительство объекта недвижимости с кадастровым номером № и обратиться повторно о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Ссылаясь на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в котором указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. 

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

Положениями п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке (ст. 39.14 ЗК РФ): 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного строительства – под строительство индивидуальных жилых домов.

Площадь всего участка составляет 

<

данные изъяты>., границы земельного участка определены, данный факт в ходе судебного разбирательства не оспаривался. 

Изложенное в том числе следует из выписки Роскадастра Ульяновской области на спорный земельный участок.

Судом установлено из представленных сведений публичной кадастровой карты, а также иных доказательств, представленных в дело, объекты недвижимости расположены в пределах границ испрашиваемого участка, не затрагивая территорию, в отношении которой установлены ограничения. 

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее. 

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности материалы дела, установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, расположенные на этом участке объекты были зарегистрированы, в ЕГРН содержались сведения о расположении объектов на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. 

Административным ответчиком вопреки действующему законодательству не представлено бесспорных доказательств невозможности предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок ФИО1 

Изучив ответ административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что в нем не имеется ссылки ни на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что объекты недвижимости на данном земельном участке, находятся в единоличной собственности истца.

Доводы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, являются безосновательными, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке помимо не завершенных строительством объектов расположен жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> год завершения строительства - 2024, принадлежащий заявителю на праве собственности ФИО1, в связи с чем, административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, нельзя признать законным и обоснованным, как того требует действующее законодательства, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по рассмотрению обращения ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Кроме того, административным истцом заявлено требование об обязании ответчика не начислять плату за аренду земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, и сторонами не опровергнуто, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не расторгнут, земельный участок арендодателю не возвращен, исходя из этого суд приходит к выводу, о наличии обязанности у ФИО1 по внесению арендной платы за пользование земельным участком.

При этом, сам по себе отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 не освобождает последнего от обязанности по уплате предусмотренных договором аренды платежей в сроки, согласованные сторонами, и не свидетельствует о просрочке со стороны административного истца по договору аренды. 

Спорные арендные платежи являются исполнением обязательства, принятого административным истцом по договору аренды, и не являются расходами, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления своего права на приобретение в собственность земельного участка, нарушенного отказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, поскольку данные платежи находятся в причинно-следственной связи с его обязанностью по внесению арендной платы.

В силу статьи 103 КАС РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, находящего в собственности Ульяновской области или государственная собственность на который не разграничена, границы которого учтены в ЕГРН, в собственность за плату без проведения торгов выданный Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, неправомерным. 

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу. 

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд, через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Николаец

Копия верна

Судья О.В. Николаец

Секретарь с/з ФИО3

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №а-121/2025 Железнодорожного районного суда 

<

адрес>.