Дело № 2а-2120/2021

22RS0011-02-2021-002023-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А., 

при помощнике судьи Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действующая через представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Управление многоквартирным домом №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края осуществляет ООО УК -//- на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2020 №3212. ООО УК «-//-» услуг по обслуживанию и содержанию жилья дома не оказывает, мотивируя это тем, что дома во временное управление переданы для получения прибыли, а не для обслуживания. Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения для ООО УК -//- не определен и не утвержден, что дает возможность ответчику получать денежные средства с жителей без предоставления услуг по содержанию жилого фонда, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ***, вынесенным старшим следователем СО МВД России «Рубцовский». Частью 2 ст.154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. (часть 17 введена Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ; в ред. Федерального закона от 22.12.2020 №441-ФЗ) Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616. Согласно п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно- уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном Перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б)размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с ч.4 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление. Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление какой-либо управляющей организации, в том числе, созданной на базе имущества муниципального образования, в том числе, и на временный срок без заключения договора управления. Ответчик Администрация города Рубцовска намеренно письменно не уведомил всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной организацией на жилом доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края собрания собственников. В досудебном порядке истец не обжаловал бездействия Администрации города Рубцовска в вышестоящие и иные инстанции. Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению письменного уведомления истцу как собственнику помещения в многоквартирном дома №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края о принятии решения определения управляющей организацией ООО «УК «-//-» для управления многоквартирным домом №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края, об условиях договора управления этим договором и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией на жилом доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края; 2) обязать ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства и направить письменное уведомление истцу о принятии решения определения управляющей организацией ООО «УК «-//-» для управления многоквартирным домом №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления управляющей организацией ООО «УК «-//-» на жилом доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края.

Административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.2 ч.1 ст.55, п.п.11, 15 ч.1 ст. 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 23.03.2017 №845 к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей.

В соответствии с положениями ч.4 ст.161, ч.ч. 4, 5 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мер для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с ч.ч.1, 7, 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом обжалуется бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению в адрес административного истца уведомления, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.*, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся в материалах дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «-//-» состоит на учете в налоговом органе с ***, ОГРН **, ИНН **, директор ФИО5, основной вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Постановлением Администрации * края от *** ** «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2020 №3212 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресам, указанным в таблице в городе Рубцовске, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» определена управляющей организацией ООО «УК «-//-» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, сроком на 1 (один) год с 01.01.2021, по адресам, согласно приложению; установлен размер платы за содержание 1 кв.м. жилого помещения в многоквартирных домах, указанных в приложении, в соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 05.03.2020 №489 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края». 

Согласно списку адресов многоквартирных домов (МКД), в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (приложение к постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2020 №3212) многоквартирный жилой дом по адресу: г. Рубцовск, ул. * включен в список многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Таким образом, вышеуказанным постановлением от 25.12.2020 №3212 для управления многоквартирным жилым домом по ул. * в г. Рубцовске определена управляющая организация ООО «УК «-//-».

Сведения о направлении в адрес собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.* в г.Рубцовске уведомления об определении управляющей организации, о принятии указанного решения, об условиях договора управления домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией, в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком не представлены.

Согласно п.7 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия административным ответчиком Постановления от 25.12.2020 №3212) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Федеральным законом от 22.12.2020 №441-ФЗ «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации» в часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации внесено изменение, данная часть дополнена предложениями следующего содержания: «"Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации».

Частью 1 ст.3 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 4 этого же федерального закона).

Согласно ст.6 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Текст указанного Федерального закона от 22.12.2020 №441-ФЗ «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации» опубликован 22.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2020 в «Российской газете», №292, 28.12.2020 в «Собрании законодательства РФ», №52 (Часть I), ст. 8587.

Таким образом, поскольку первая публикация состоялась 22 декабря 2020 года, соответственно закон вступил в силу 02 января 2021 года.

Законодатель не придал обратную силу Федеральному закону от 22.12.2020 №441-ФЗ «О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку в самом законе отсутствует прямое указание об ином порядке введения его в действие.

Часть 1 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом, ч.2 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, ст.9 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» нормам раздела VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами» придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Поскольку обязанность административного ответчика о письменном уведомлении всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией возникла после внесения указанных изменений, то она не могла быть исполнена в момент принятия Администрацией города Рубцовска Алтайского края Постановления №3212 от 25.12.2020.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности о письменном уведомлении органом местного самоуправлении в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Кроме того, суд полагает, что нарушения прав административного истца по не направлению Администрацией города Рубцовска Алтайского края уведомления о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией не имеется.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В настоящем деле доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия в данной части были нарушены права и законные интересы административного истца, в материалы административного дела не представлено.

Принимая во внимание, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика по не направлению административным ответчиком в адрес административного истца вышеназванных документов, прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук