Решение

 в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2024 года

Дело 2-37458/2024

УИД 61RS0004-01-2024-006090-08

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к М.К.К., третьи лица: МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилым фондом» города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону о переселении собственника в жилое помещение маневренного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ответчик является собственником и проживает в жилой комнате № 4 квартиры № 5, в многоквартирном жилом доме № 35 Литер А по 

<

адрес>, площадь квартиры 24,3 кв.м., КН №. В соответствии с заключением № 45 от 27.07.2016, проведенным ООО «Союз архитекторов России», техническое состояние строительных конструкций, а также оснований многоквартирного жилого дома Литер А, по 

<

адрес> оценивается как аварийное состояние, который накренился и опирается на стену соседнего дома. Стены здания находятся с трещинами раскрытия более 4 см. Перекрытия здания над 1- м, 2-м, 3-м этажами деревянные деформированные с недопустимыми уклонами. Балки перекрытий балконов коррозированы, в результате чего ребра плит разрушены, бетон разрушается, арматура оголена. Перекос стен здания наблюдается и по лестничным маршам. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.02.2018 №133 многоквартирный жилой дом № 35, Литер А, по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 5 постановления от 07.02.2018 № 133 собственнику жилья надлежало в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного жилого дома № 35 Литер А, по 

<

адрес>. 28.05.2024 собственникам аварийного жилого помещения вручено уведомление № 59.624/1438 от 28.05.2024 о необходимости обращения в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону для дальнейшего переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения. Данная информация была доведена до всех жителей аварийного дома и было предложено обратиться в администрацию Ленинского района с заявлениями о предоставлении маневренного фонда. Однако собственники аварийного жилого помещения отказались от переселения из аварийного жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда. Предъявление настоящего иска вызвано необходимостью переселения ответчиков из аварийного дома с целью создания безопасных условий для ее проживания, а также снятия дома с эксплуатации. Аварийное состояние дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц (доступ в дом не ограничен).

На основании изложенного просит переселить М.К.К. из жилого помещения № 4 квартиры № 5 по адресу: 

<

адрес> в жилое помещение маневренного фонда.

С-ны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что является собственником и проживает в жилой комнате № 4 квартиры № 5, в многоквартирном жилом доме № 35 Литер А по 

<

адрес>, площадь квартиры 24,3 кв.м., КН №. 

В соответствии с заключением № 45 от 27.07.2016, проведенным ООО «Союз архитекторов России», техническое состояние строительных конструкций, а также оснований многоквартирного жилого дома Литер А, по 

<

адрес> оценивается как аварийное состояние, который накренился и опирается на стену соседнего дома. Стены здания находятся с трещинами раскрытия более 4 см. Перекрытия здания над 1- м, 2-м, 3-м этажами деревянные деформированные с недопустимыми уклонами. Балки перекрытий балконов коррозированы, в результате чего ребра плит разрушены, бетон разрушается, арматура оголена. Перекос стен здания наблюдается и по лестничным маршам. 

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.02.2018 №133 многоквартирный жилой дом № 35, Литер А, по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

В соответствии с п. 5 постановления от 07.02.2018 № 133 собственнику жилья надлежало в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного жилого дома № 35 Литер А, по 

<

адрес>

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 05.05.2023г. №424 внесены изменения в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 07.02.2018 №133, произведена замена слов «подлежащий сносу» заменены словами «подлежащий реконструкции»

Собственникам жилья предложено в течение 10 месяцев осуществить реконструкцию многоквартирного жилого дома № 35 Литер А, по 

<

адрес> с учетом рекомендаций Комитета по охране объекта культурного наследия Ростовской области

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 05.06.2024 №629 земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по 

<

адрес>, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

28.05.2024 собственникам аварийного жилого помещения вручено уведомление № 59.624/1438 от 28.05.2024 о необходимости обращения в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону для дальнейшего переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения. 

Данная информация была доведена до всех жителей аварийного дома и было предложено обратиться в администрацию Ленинского района с заявлениями о предоставлении маневренного фонда. Однако собственники аварийного жилого помещения отказались от переселения из аварийного жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда. 

Предъявление настоящего иска, как указывает истец, вызвано необходимостью переселения ответчиков из аварийного дома с целью создания безопасных условий для ее проживания, а также снятия дома с эксплуатации. Аварийное состояние дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц (доступ в дом не ограничен).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023г. №776 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции» со сроком реализации с 01.12.2023г. по 31.12.2031г. В рамках утвержденной программы в 2024 году запланировано переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017г. по 01.012.2022г., в том числе дома №35 литер А по 

<

адрес>.

Согласно имеющимся у суда сведений Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону следует, что в настоящее время проводятся мероприятия, предусмотренные положениями ст.32 ЖК РФ.

На момент рассмотрения настоящего сопора, срок для принятия решения о заключении соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не истек.

Разрешая спор, анализируя обстоятельства дела, доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГП РФ, суд полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют исходя из следующего.

Процедура признания многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонт

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> признан аварийным, подлежащим реконструкции, земельный участок изъят для муниципальных нужд, проводятся мероприятия по изъятию жилых помещения, принадлежащих собственникам путем выкупа, проводится оценка стоимости жилого помещения. 

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положения ч. 2 ст. 106 ЖК РФ регламентируют предоставление жилых помещений маневренного фонда, согласно которой договор найма жилого помещения маневренного фона заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу ст. 95 и 106 ЖК РФ проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер.

Исходя из норм статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Из приведенных норм права следует, что при предоставлении гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции иного жилого помещения фактически производится временная замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на период реконструкции и капитального ремонта занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, а также с целью соблюдения их безопасности.

При этом, предоставление временного жилья маневренного фонда носит заявительный характер.

Однако, истец, заявляя требования о понуждении переселению собственника в жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья ввиду аварийного состояния многоквартирного дома, не представил сведений том, что в досудебном порядке ответчику было предложено к переселению какое-либо конкретное помещение маневренного фона, не указал конкретного жилого помещения маневренного фонда для переселения и в ходе судебного разбирательства, представив список жилых помещений, куда предположительно подлежат переселению ответчик. 

Кроме того, суд полагает, что в данном случае способом защиты является выполнение процедуры изъятии жилого помещения путем его выкупа в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, мероприятия по которому в настоящее время проводятся в установленном законом порядке, поскольку жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Невыполнение предусмотренных законом обязанностей по выполнению процедуры изъятия не предоставляет органу местного самоуправления право предъявлять требования, которые законом не предусмотрены.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент рассмотрения дела процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в данном доме начата, но не окончена, вопрос о заключении соглашения об изъятии не разрешен, срок для подписания такого оглашения не истек, в связи с чем, орган местного самоуправления не может предъявлять требований к собственникам жилых помещений, расположенных в этом многоквартирном доме, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Положения ЖК РФ, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано аварийным.

Так, согласно положениям п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, определяющей назначение жилых помещений маневренного фонда, такие помещения предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Связанные с этим положения содержатся в ст. 106 ЖК РФ, регламентирующей предоставление жилых помещений маневренного фонда, частью 2 которой предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 ст. 95 Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда, в том числе собственникам жилых помещений (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Учитывая, то в настоящее время процедура, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ, находится в стадии завершения, проведен ряд необходимых мероприятий, подготовлен проект соглашения об изъятии с установлением выкупной стоимости жилого помещения, срок для подписания которого не истек, при этом, достоверных доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ о реальной угрозе обрушения здания жилого дома в настоящее время, состояние многоквартирного дома грозит обвалом, создает непосредственную угрозу нахождения в нем, и объявлен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суду не представлено

Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным на основании заключения от 2016 года, не подтверждает позиции истца о том, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан,, поскольку каких-либо сведений о техническом состоянии многоквартирного дома не имеется, суду не представлено, как и отсутствуют сведения о проведении каких-либо контрольных мероприятий компетентных органов за техническим состоянием жилого дома и возможности проживания в нем граждан до разрешения вопроса об изъятии жилого помещения в установленном положениями ст.32 ЖК РФ процедуры изъятия с выплатой компенсации стоимости изымаемого жило помещения.

При этом, суд учитывает, что жилой дом признан аварийным еще в 2018 году, изъят для муниципальных нужд только в 2024 году, процедура изъятия начата летом 2024 года, т.е. в течение длительного периода времени муниципальным органом не выполнялись требования ст.32 ЖК РФ, тогда как настоящий иск о переселении предъявлен в июле 2024 года, т.е. непосредственно в период начала производства процедуры изъятия, без предоставления соответствующих сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, влекущим реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Указанная позиция, изложенные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о том, что граждане вправе рассчитывать на соблюдение их жилищных прав, предусмотренных жилищным законодательством, и невозможность произвольного выселения из жилых помещений, признанных аварийными, для временного проживания в помещения маневренного фонда без предоставления соответствующей денежной компенсации за изымаемое жилое помещения - без подтверждения реальной непосредственной угрозы разрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, учитывая, что в ходе судебного разбирательства доказательств того, что многоквартирный жилой дом, процедура изъятия жилых помещений которого находится на завершающем этапе, требует незамедлительного расселения жителей в связи с угрозой его обрушения, материалы дела не содержат, истцом суду не представлено.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

Кроме того, истцом по настоящему делу является администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.01.2011г. №72 утверждено Положение об администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону».

Указаны положением определено, что администрация района является территориальным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации г. Ростова-на-Дону в районе г. Ростова-на-Дону, а также разделом 3 определены пределы компетенции, анализ которого свидетельствует об отсутствии полномочий для предъявления иска о понуждении к переселению в помещения маневренного фонда.

Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.