Дело № 2-112/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 10 апреля 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (Межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды обучения и работы, о возложении обязанности назначить трудовую пенсию с даты обращения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (Межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 30.11.2018 г. №519795/18, о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов учебы с 01.09.1991 г. по 27.06.1994 года; периодов работы с 30.08.2007 г. по 26.04.2009 г.; с 01.09.2001 г. по 31.08.2012 г. и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с 08.11.2018 года. 

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. ФИО1 обратилась к ответчику 08.11.2018 г. с заявлением о досрочном назначении пенсии. Вместе с заявлением были представлены документы, подтверждающие общий и льготный стаж, достаточный для назначения досрочной трудовой пенсии. 30.11.2018 года ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, чем, по мнению истицы, нарушил ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 

Как указывает истец, ответчик незаконно отказался засчитать в специальный стаж период учебы в ...... педагогическом училище с 01.09.1991 г. по 27.06.1994 года. Право на обучение было реализовано истцом в период действия Постановления Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г., поэтому с учетом положений ч.2 ст.6, ч.1 ст.15, ч.1 т.17, ст.18, ст.19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, истец полагает, что период учебы, начавшейся с 01.09.1991 г. целиком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии независимо от момента его окончания, так как на период поступления в учебное учреждение, период учебы засчитывался в специальный стаж. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии законодательство изменилось, что поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно, как указывает истец, нарушать ее право на досрочную пенсию. 

Кроме того, истец считает незаконным не включение в специальных стаж периодов работы с 30.08.2007 г. по 26.04.2012 г. и 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г. В отказе в назначении пенсии указано, что истец в данные периоды работал социальным педагогом и педагогом организатором. Однако, как указывает истец, в данные периоды она работала воспитателем. Функции социального педагога и педагога организатора, как указывает истец, возможно исполнять вместе со служебными обязанностями воспитателя. При этом, согласно записям в трудовой книжке ее должность в спорные периоды именуется как воспитатель с функциями социального педагога, что, по мнению истца, являются основанием для включения указанных периодов в специальный стаж, поскольку истец фактически исполняла функции воспитателя согласно трудовому договору и должностной инструкции. С учетом периодов, которые были незаконно исключены ответчиком из специального стажа, по убеждению истца, у нее имеется достаточный стаж для назначения досрочной пенсии, в связи с чем отказ в назначении пенсии является незаконным. 

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в спорные периоды работы, истица выполняла функции воспитателя, действующий трудовой договор не изменялся. Дополнительные функции она выполняла по указанию директора школы. 

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях. При этом пояснила, что согласно имеющимся в материалах дела документам истица в спорные периоды занимала должности социального педагога и педагога – организатора, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии. Также пенсионным органом был правомерно не включен в специальный стаж период обучения истицы в училище. Полагала, что на момент обращения с заявлением в пенсионный орган у истца отсутствовал необходимый специальный стаж для назначения пенсии, в связи с чем ей было правомерно отказано в назначении пенсии. 

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно решению ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) №519795/18 от 30.11.2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как осуществляющей педагогическую деятельность в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

В специальный стаж не включены периоды: с 01 сентября 1991 года по 27 июня 1994 года - учеба в ...... педагогическом училище; с 30.08.2007 г. по 26.04.2009 г – работа в должности социального педагога в ...... средней общеобразовательной школе; с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г. - работа в должности педагога-организатора в ...... средней общеобразовательной школе.

Согласно п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 - 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период учебы истца в ...... педагогическом училище действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов дела следует, что истец в период с 01.09.1991 г. по 27.06.1994 г. обучалась в ...... педагогическом училище.

Согласно трудовой книжке и документам, содержащимся выплатном деле пенсионного фонда истец непосредственно перед периодом обучения - с 01.08.1990 г. по 20.08.1991 г. работала в должности воспитателя в ясли-сад учреждения ...... и после окончания обучения с 15.08.1994 года по 24.04.1997 г. работала учителем начальных классов в ...... начальной общеобразовательной школе. Согласно решению № 519795/18 от 30 ноября 2018 года на время обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 20 лет 3 месяца 13 дней.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, нормы ранее действующего Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода учебы истицы в ...... педагогическом колледже с 01.09.1991 г. по 27.06.1994 года (2 года 9 месяцев 26 дней). 

Таким образом, исковые требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период обучения в ...... педагогическом училище с 01.09.1991 года по 27.06.1994 года подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения остальной части исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 30.08.2007 года переведена на должность воспитателя с функциями социального педагога, с 01.09.2012 года переведена на должность учителя начальных классов. Иных записей в трудовой книжке за период с 30.08.2007 г. по 01.09.2012 года не имеется. 

Согласно уточняющей справке Администрации Нелидовского района Тверской области от 03.04.2017 г. ФИО1 в период работы с 30.08.2007 года по 31.12.2007 г. работала в должности социального педагога выполняла норму рабочего времени на 1 ставку заработной платы, а также выполняла педагогическую или учебную нагрузку воспитателя ГПД на 0,5 ставки заработной платы, за период работы с 01.01.2008 г. по 31.12.2009 года в должности социального педагога выполняла норму рабочего времени на 1 ставку заработной платы, за период работы с 01.09.2011 года по 31.12.2012 года в должности педагога – организатора выполняла норму рабочего времени на 1 ставку заработной платы. 

Как указывает истица, в периоды с 30.08.2007 г. по 26.04.2009 года, с 01.09.2011 года по 31.08.2012 г. она работала в должности воспитателя в ...... средней общеобразовательной школе. Однако, вышеуказанные доводы истца опровергаются материалами дела. Так, согласно тарификационным спискам за 2007, 2009, 2010, 2011 должности истца поименованы как социальный педагог и педагог-организатор. Согласно штатного расписания на 01.09.2007 года истица занимала должность социального педагога на 1 ставку и должность воспитателя на 0,5 ставки, в приказах МОУ ...... средняя школа должности истицы указаны как социальный педагог (приказы ...... от 11.09.2007 г., ...... от 19.09.2008 г.) и педагог – организатор (приказ ...... от 01.09.2011 года). В представленной суду Выписке из приказа ......-П о ДД.ММ.ГГГГ указано: «Считать ФИО1 вышедшей на работу после декретного отпуска с 01.09.2011 года в должности педагога-организатора (1 ст.)». Кроме того, в материалах дела имеется копия должностной инструкции педагога-организатора от 01.09.2011 года, с которой 01.09.2011 года ознакомлена ФИО1, о чем имеется ее собственноручная подпись.

Таким образом, анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что достоверно подтвержден тот факт, что ФИО1 с период с 30.08.2007 года по 26.04.2009 года занимала должность социального педагога, а в период с 01.09.2011 года по 31.08.2012 года должность педагога организатора. 

Ссылки представителя истца на то обстоятельство, что с истцом был заключен трудовой договор на должность воспитателя, который в последствии не изменялся, не влияет на существо рассматриваемого вопроса, поскольку представленными доказательства подтвержден факт работы истца в спорные периоды в должности социального педагога и педагога организатора. 

Сведения, содержащиеся в справке МБОУ ...... средняя общеобразовательная школа от 08.04.2019 г. о том, что истица по факту работала с 30.08.2007 года по 31.08.2012 г. воспитателем опровергаются материалами дела, в том числе представленными суду выписками из приказов, штатным расписанием и тарификационными списками.

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года "О списках, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" включает в себя, в числе прочего, должность социального педагога (раздел "Наименование должностей", пункт 1), а также учреждения: Детский дом - пункт 1.3 раздела "Наименование учреждений", учреждение начального профессионального образования: училища всех видов и наименований - пункт 1.9 раздела "Наименование учреждений", образовательное учреждение среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), а том числе лицей - пункт 1.10 раздела "Наименование учреждений".

В соответствии с пунктом 11 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связано с особыми условиями труда, при которых организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, учитывающими также различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Место работы истца – ...... средняя общеобразовательная школа не относится к учреждениям, периоды работы в которых в должности социального педагога могли бы быть засчитаны в специальный педагогический стаж, в связи с чем не имеется оснований для включения периода работы истицы в должности социального педагога в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Кроме того, в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 отсутствует наименование должности педагог-организатор. При этом, по смыслу закона не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками. В связи с чем также не имеется оснований для включения периода работы истицы в должности педагога - организатора в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В силу положений ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно специальный стаж работы ФИО1 не составил требуемый 25 лет, оснований для признания решения ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) №519795/18 от 30.11.2018 г. незаконным и для возложения на территориальный пенсионный орган обязанности назначить истцу пенсию с 08.11.2018 года не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (Межрайонное) Тверской области – удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (Межрайонное) Тверской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период обучения в ...... педагогическом училище с 01.09.1991 года по 27.06.1994 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Иванова

Решение в окончательной форме принято 15.04.2019 года.