Дело № 2-1453/2024

УИД 21RS0006-01-2024-002039-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Канаш 

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

с участием истца ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы, обязании выдать удостоверение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, Отделу социальной защиты населения г. Канаш и Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы, обязании выдать удостоверение. 

Требования мотивированы тем, что она является вдовой Л., умершего ДД.ММ.ГГГГ, признанного инвалидом I группы бессрочно в результате военной травмы. Л. проходил военную службу по призыву в войсковой части 28336 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с военной травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы. Являлся инвалидом 3 группы вследствие военной травмы и имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) и справкой № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики». Истец состояла в браке с Л., после его смерти обратилась в Отдел социальной защиты населения г. Канаш и Канашского района с заявлением о выдаче удостоверения соответствующего образца о праве на льготы для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Заявителю было отказано в выдаче удостоверения в связи с непредоставлением сведений об участии ее умершего супруга в боевых действиях. Истец считает данный отказ неправомерным. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче удостоверения о праве на льготы для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность выдать удостоверение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Отдел социальной зашиты населения г. Канаша Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ликвидирован 20 ноября 2012 года (л.д. 45-48).

Протокольным определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (л.д. 55).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в возражениях на исковое заявление указал, что Отделение является ненадлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении искового заявления отказать (л.д. 26). 

Ответчик – представитель КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, в представленном суду отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО2 имел право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах». ФИО1 не может быть отнесена к числу лиц, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» ввиду смерти ФИО2 не при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 83-87). 

Третье лицо – представитель Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, отзыв или возражение на иск не представил. 

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, умершего инвалида вследствие военной травмы), производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, для членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

Статьей 4 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определены лица, которые являются инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий (далее также – инвалиды войны), к которым в частности относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или - исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

2.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

7) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, получившие в этой связи в установленном законодательством Российской Федерации порядке удостоверение ветерана боевых действий, являющиеся инвалидами и подтвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что инвалидность возникла вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в указанный период;

8) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;

9) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с участием в указанных боевых действиях;

10) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по содействию выполнению указанных задач.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с Л., который умер ДД.ММ.ГГГГ. В повторный брак ФИО1 после смерти супруга не вступила (л.д. 20-21, 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения г. Канаш и Канашского района Чувашской Республике с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. 23 ноября 2023 года Отделом социальной защиты населения г. Канаш и Канашского района Чувашской Республике было отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что Л. к числу инвалидов войны не относится, наступление инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнения обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в Федеральном законе «О ветеранах», не подтверждено (л.д. 60-73).

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с военной травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы. Л. являлся инвалидом вследствие военной травмы. Удостоверение инвалида о праве на льготы серии 

<

данные изъяты> выдано Канашским городским отделом социальной защиты населения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). 

Из сообщения ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках ветеранов боевых действий не значится, сведений о выдаче удостоверения инвалида войны нет, личное дело на военнослужащих по призыву не оформляется (л.д. 75). 

Согласно справке, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России Бюро № 14 – филиал отДД.ММ.ГГГГ серия МСЭ-2021 №, Л. установлена инвалидность первой группы бессрочно, причина инвалидности – увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Л. было выдано удостоверение серии 

<

данные изъяты> о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д. 9).

На основании указанного документа истец полагала, что ее супруг относился к категории лиц, приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны.

Постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 года N 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны» предусмотрено, что удостоверение инвалида Отечественной войны является документом, подтверждающим право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны. 

Удостоверение инвалида Отечественной войны выдается, в том числе, приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны. 

Выдача удостоверений производится районными (городскими) отделами социального обеспечения, а также соответствующими органами Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел СССР, назначающими пенсии. 

Названным постановлением, а также постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 года N 209, которым утверждено «Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» предусмотрено, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы». 

В соответствии с пунктом 27 Положения льготы, предусмотренные настоящим Положением для инвалидов Отечественной войны, включая инвалидов из числа партизан Отечественной войны и рабочих и служащих соответствующих категорий, ставших инвалидами, в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период Отечественной войны в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным постановлениям и распоряжениям Правительства СССР, предоставляются также: инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны; инвалидам из числа лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; инвалидам из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР, и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах. 

Вместе с тем, то обстоятельство, что Л. имел удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, правового значения для дела не имеет, поскольку законодателем круг лиц, имеющих статус инвалида Великой Отечественной войны, четко определен и расширительному толкованию не подлежит. 

Следовательно, Л., получивший увечье при прохождении срочной военной службы, не может согласно вышеприведенным положениям закона по статусу быть приравнен к категории – инвалид Великой Отечественной войны. 

Факт того, что Л. при жизни были предоставлены меры социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», означает только распространение на него льгот и преимуществ, установленных инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, но не дает оснований для присвоения лицу соответствующего статуса.

При изложенных обстоятельствах, ФИО1 ответчиком в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий было обоснованно отказано, поскольку предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются именно семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставление мер социальной поддержки членам семьи умершего инвалида, получившего травму в период военной службы, приравненного по льготам к инвалидам войны, указанной нормой не предусмотрено.

Такое правовое регулирование направлено на повышение социальной защиты граждан, относящихся именно к инвалидам войны, путем предоставления дополнительного обеспечения им, а в случае их смерти, членам их семей.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Требования к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии удовлетворению не подлежат, поскольку данный ответчик является ненадлежащим, т.к. в его полномочия не входит рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче удостоверений, в связи с чем действиями данного органа права истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 

<

***>), КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2024 года.