Дело № 2а-3120/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Кызыл 

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек С.Б., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения,

с участием представителя административного истца ФИО3, 

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГг. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, южная сторона 

<

адрес>, №, участок №. ДД.ММ.ГГГГг. (исх.№) ответчик отказало в утверждении схемы расположения земельного участка ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5). Не проведя процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ ответчик, необоснованно и незаконно отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). Испрашиваемый земельный участок имеет картографическую основу, соответственно, отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередач, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) не требуется. При изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вклинования, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не допущено. Чересполосицы и изломанности границ испрашиваемого земельного участка не допущено. В кадастровом квартале 17:18:0105061 расположены жилые дома и участки с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтвердится ответом на запрос суда из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ. Вокруг испрашиваемого земельного участка поставлены на Государственный кадастр недвижимости участки с разрешенным видом: для индивидуального жилищного строительства, а ответчик отказал со ссылкой на зону объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5). Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы в оформлении прав на земельный участок. Просит признать отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, южная сторона 

<

адрес>, №, участок №, от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, незаконным. Устранить нарушения прав и законных интересов истца путем утверждения ответчиком схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане. 

Административный истец ФИО3. в судебное заседание не явилась, извещена. 

Ее представить по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "

<

адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "

<

адрес> Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "

<

адрес> Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом истец просил ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о чем направил заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления ссылаясь на то, что в представленной схеме не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования, территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также отсутствует схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). В схеме расположения земельного участка не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки, городского округа «

<

адрес> Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5), предназначенной для размещения объектов городской инженерной инфраструктуры. Основными видами разрешенного использования в этой зоне являются энергетика, связь, трубопроводный транспорт. Образование земельного участка приводит к чересполосице и изломанности границ. Данный вариант размещения границ участка приводит к невозможности размещения других участков вблизи, создает чересполосицу, затруднит образование других участков. 

Вместе с тем представитель административного ответчика, несмотря на требования ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), не представил суду доказательств законности принятого ими отказа в удовлетворении заявления административного истца. На основании, каких именно документов административный ответчик пришел к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, и что указанный земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры.

Так, в этом же кадастровом квартале № расположены жилые дома и участки с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтвердилось ответом на запрос суда из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ – выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на смежные земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с южной стороны 

<

адрес>, №, участок №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с южной стороны 

<

адрес>, №, участок №; №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, рядом с испрашиваемым земельным участком административного истца поставлены на государственный кадастр недвижимости смежные участки с разрешенным видом: для индивидуального жилищного строительства. Доказательств, что фактически имеются смежные участки с разрешенным видом использования: энергетика, связь, трубопроводный транспорт, ИТ-5 дело не содержит, сторонами не представлено. 

Учитывая, что к моменту рассмотрения дела по существу административный ответчик не представил документов, обосновывающих их правовую позицию, то суд считает, что предоставленный Министерством отказ в удовлетворении заявления истицы не может быть признан законным и обоснованным.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Поскольку суд пришел к выводу, что Министерство не обосновало законность отказа в удовлетворении заявления истицы, министерство должно рассмотреть заявление истицы в соответствии с нормами ЗК РФ. В связи с чем, на министерство возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление истицы ФИО1 в соответствии с требованиями закона. 

При этом суд отмечает, что суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО3. Министерством, так как это будет ограничением (вмешательством) прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений. В этой связи, требования истца об устранении нарушений прав и законных интересов путем утверждении схемы расположения земельного участка не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное выше, проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на смежные земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с южной стороны 

<

адрес>, №, участок №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с южной стороны 

<

адрес>, №, участок №; №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе истцу в предварительном согласовании спорного земельного участка является незаконным, в связи с чем полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, южная сторона 

<

адрес>, №, участок №, в течение одного месяца, сообщив о результатах его исполнения в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Куулар Чечек Уктуй-ооловны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, устранении нарушений прав и законных интересов путем утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить частично. 

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО3 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда - путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО3. за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, южная сторона 

<

адрес>, №, участок №.

Обязать ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней). 

Судья С.Б. Хертек 

Верно: судья С.Б. Хертек