Дело № 2а-2931/2025 

50RS0036-01-2025-001504-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2025 год

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области 

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением, в котором просила суд

признать незаконным решение Администрации городского округа 

<

адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № от 

<

дата>;

возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

В обоснование своих требований указала то, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, площадью 76,1 кв.м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Административный истец обратилась в порядке ст. 3.7 ФЗ от 

<

дата> № – ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» к ответчику с предварительным согласованием земельного под гаражом. Решением Администрации городского округа 

<

адрес> № № от 

<

дата> в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано, в обоснование причин указано то, что испрашиваемый вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» отсутствует в регламенте территориальной зоны СХ-3, согласно акту осмотра в границах испрашиваемого земельного участка помимо гаража № расположено иное строение (металлический гараж), сведения о котором не представлены, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц, усматривается нецелевое использование земельного участка, также отсутствует обоснование и конфигурации земельного участка. С указанным решение ФИО1 не согласна, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском. 

В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В итоговое судебное заседание представитель административного истца по доверенности – ФИО2 не явился, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Также показал то, что установленный в ходе осмотра металлический гараж также принадлежит административному истцу. 

В судебное заседание представитель Администрации городского округа 

<

адрес> не явился, о рассмотрении дела извещался в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Луч» - председатель ФИО3 показал то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж в ГСК «Луч» №, за которым также расположен металлический гараж, доступ на земельный участок, расположенный за ее гаражом, имеет только она и через свой гараж, иным образом попасть туда невозможно. Она является членом ГСК. 

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что постановлением Главы администрации Пушкинского муниципального района № от 

<

дата> был зарегистрирован ГСК «Луч» и утвержден устав (л.д. 21 дело №). 

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> «об отводе земельного участка ГСК «Луч» для установки металлических гаражей» отведен земельный участок 0,91 га. (л.д. 17).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> «ГСК «Луч» разрешено строительство на отведенном земельном участке капитальных гаражей для установки металлических гаражей» отведен земельный участок 0,91 га. (л.д. 19 дело №).

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29 858 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования для размещения гаражей (л.д. 22-23 дело №).

Земельный участок постановлен на кадастровый учет 

<

дата> площадью 15 529 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения гаражей, кадастровый № (л.д. 19-28) 

ФИО1 является членом ГСК «Луч» (л.д. 31).

Решением Пушкинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> за административным истцом признано право собственности на гараж №, общей площадью 76,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Луч» (л.д. 39-41 дело №, л.д. 36-39), право собственности зарегистрировано 

<

дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 32-35). 

ФИО1 подано заявление в Администрацию городского округа 

<

адрес> о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка, площадью 278 кв. м, решением Администрации городского округа 

<

адрес> № № от 

<

дата> в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано (л.д. 15-16), в качестве причин отказа указано:

несоответствии информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в обоснование причин указано то, что испрашиваемый вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» отсутствует в регламенте территориальной зоны СХ-3, согласно акту осмотра в границах испрашиваемого земельного участка помимо гаража № расположено иное строение (металлический гараж), сведения о котором не представлены, в связи с чем возможно нарушение прав и законных третьих лиц, усматривается нецелевое использование земельного участка);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требованием к образуемым земельным участкам. также отсутствует обоснование и конфигурации земельного участка.

Также судом установлено то, что схема образуемого земельного участка согласована в ГСК «Луч», что не оспаривалось его председателем в ходе рассмотрения дела. (л.д. 30).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило: в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 

<

дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 

<

дата> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно пункту 20 названной статьи, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено то, что земельный участок, испрашиваемый административный истцом, расположен до землеотводной границы земельного участка с видом разрешенного использования для размещения гаражей кадастровый №, предоставленного ГСК для строительства гаражей, на спорном земельном участке расположен гараж административного истца, принадлежащий ей на праве собственности, а также ее металлический гараж, в связи с чем нарушение прав третьих в ходе рассмотрения дела не установлено. Кроме того, выход на земельный участок за гаражом возможно только через ее гараж, поэтому формирование земельного участка без учета данной площади приведет к нерациональному использованию.

Судом не установлены нарушение требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ при разработки схемы земельного участка. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на Администрацию городского округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>

Судья: