КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Остапчук М.А. Дело № 7А-163/2021

(№ 12-89/2021)

УИД 39RS0001-01-2020-006544-67

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Быстровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 05 февраля 2021 года, которым постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении консультанта финансово-экономического отдела комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 изменено,

выслушав ФИО1, его защитника Черняк Е.И., поддержавших доводы жалобы, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2020 года и.о. прокурора города Калининграда в отношении консультанта финансово-экономического отдела комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Калининградское УФАС России) ФИО2 от 15 октября 2020 года должностное лицо - консультант финансово-экономического отдела комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 05 февраля 2021 года названное выше постановление должностного лица было изменено в части назначенного административного наказания, ему определено административное наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя Калининградского УФАС России ФИО2 была подана жалоба с просьбой об отмене названного выше решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Калининграда со ссылкой на то, что ФИО1 не относится к категории лиц, которым может быть заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по доверенности Черняк Е.И. против удовлетворения жалобы возражали, полагали, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав ФИО1 и его защитника Черняк Е.И., проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 названной статьи.

В соответствии с ч.4 ст.30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 данной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В указанный отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями. 

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

За совершение данного правонарушения санкцией статьи для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Калининграда была проведена проверка соблюдения комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в ходе которой установлены нарушения законодательства в данной сфере. В частности, установлено, что в нарушение ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе комитетом территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год в ЕИС размещен только 07 апреля 2020 года, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанный отчет размещен уполномоченным работником комитета Территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» - консультантом финансово-экономического отдела комитета Территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, пришел к выводу, что в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, и изменил постановление должностного лица в этой части.

Однако с законностью такого решения согласиться нельзя, поскольку при его принятии судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения административного наказания, которое привело к неправильному разрешению дела 

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч.1 ст.4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, правила, предусмотренные ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, распространяются только на являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц и их работников при наличии совокупности приведенной в этой норме условий.

Комитет территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» к категории таких субъектов не относится.

При таком положении оснований для замены административного наказания в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях у судьи не имелось, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене.

Также подлежит отмене и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 от 15 октября 2020 года, поскольку иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого оно принято, что недопустимо. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 1 год и к настоящему моменту истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может, при этом возможность возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд также утрачена, постановление от 15 октября 2020 и решение судьи от 05 февраля 2021 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 15 октября 2020 года и решение Центрального районного суда г.Калининграда от 05 февраля 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - консультанта финансово-экономического отдела комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья