Дело № 12-208/2023 

Поступило 14.11.2023г.

УИД: 54RS0013-01-2023-005534-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Васюхневич Т.В., 

при секретаре Шипицыной Е.И.,

с участием

представителей лица, привлеченного к ответственности, О.В.Б., Д.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» на постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г., вынесенное начальником ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области - главным инспектором г.Бердска Новосибирской области по пожарному надзору, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с тем что ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина Здание 1 (кадастровый №), допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктива объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, чем нарушена ч. 1 ст. 80, ст. 5, ст.53, ч.1 ст.89, ч.2 ст.52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.7, п.9.1.1 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194;

2) эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с

пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных

подразделений, обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями, чем нарушена ч. 2 ст. 53, ч.1 и ч.15 ст. 89, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) в специализированных отделениях для престарелых и инвалидов, перегородки, разделяющие коридоры длиной более 42 метров (в остальных случаях более 60 метров), не являются противопожарными 2-го типа EI 15 (EIW 15) с заполнением в них проёмов дверьми с

пределом огнестойкости EI 15 (EIW 15), чем нарушены ч. 2, 3 ст. 88, ч.2 ст.51 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.3.3, п.4.3.7 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

4) в зданиях организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, чем нарушена ч. 12, ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от дела 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5) в здании главного корпуса с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров, отсутствует ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254, чем нарушен п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479; ч.11 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.16 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013г. № 288;

6) кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации зданий БПВТ им Калинина не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей, чем нарушена ч.2 ст.82, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

7) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, (отсутствует рабочий проект), чем нарушен п.54 Правил противопожарного режима в и лицо Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479;

8) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для покрытия полов на путях эвакуации, чем нарушен п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479;

9) объект защиты (дом престарелых и инвалидов) высотой 2 этажа расположен в здании ниже II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности ниже С0, чем нарушена ст. 87 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденные Приказом МЧС России от 12.03.2020г. № 151;

10) помещения (палаты) для МГН, за исключением группы Ml, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30, чем нарушены ст.88, 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.3.10 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденными Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194);

11) запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов с этажей здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479);

12) в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушен п. 35 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» К.С.Ф. просит его отменить, производство по делу прекратить.

Согласно доводам жалобы, нарушения, указанные в п.1-10 постановления по делу об административном правонарушении, являются предметом рассмотрения гражданского дела 2-1746/2023, в котором представители заявителя доказывают тот факт, что учреждение не имеет возможности устранить нарушения в сроки, предложенные прокурором и решает данную проблему через учредителей ГАУ Правительство НСО, МТиСР НСО и т.д. путем заключения соглашений о выделении денежных средств и заключения государственного контракта на проектирование, а в дальнейшем реконструкцию корпуса.

Податель жалобы обращает внимание, что ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» уж было ранее привлечено к административной ответственности согласно Постановлению №034 от 07.09.2022г. Считает, что недопустимо наложение повторного административного наказания за одно и тоже административное правонарушение, если в силу объективных обстоятельств оно было заведомо неустранимо в сроки, установленные должностным лицом ГПН.

Полагает, что письменные пояснения представителя юридического лица и документы, приложенные к жалобе на дату вынесения постановления №, свидетельствуют о заблаговременно принимаемых мерах по устранению нарушений, выявленных еще в 2022г., однако устранение выявленных нарушений требует многомиллионных затрат и значительно большего периода времени, чем устанавливает орган ГПН.

Также заявитель считает, что пункты 11,12 являются малозначительными и могут быть устранены в течение одного месяца. При малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, должностное лицо неверно охарактеризовало учреждение, как не являющееся социально-ориентированным, руководствуясь исключительно реестром социально-ориентированных некоммерческих организаций, учреждение было создано для предоставления социальных услуг, является государственным и существует за счет субсидии и дотации государства, с 2014 года находится в реестре поставщиков социальных услуг Новосибирской области. 

Представители ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» доводы жалобы подержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник ОНДи ПР по г.Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО С.Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, что позволяет рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав представителей лица, привлеченного к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона).

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021г.) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).

Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст.53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Из ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Частью 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Согласно п.4.1.7 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194, защиту МГН при пожаре, а также людей, имеющих ограничения подвижности, следует предусматривать в соответствии с требованиями раздела 9 СП1.13130.2020.

Пунктом 9.1.1 «СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194 предусмотрено, что на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. На этажах жилых зданий, за исключением технических, требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МГН при пожаре во всех случаях. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями 

Из ч.1 и ч.15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Согласно ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. 

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Пунктом 5.3.3, «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194 предусмотрено, что в палатных корпусах лечебных учреждений коридоры следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м.

Согласно п.4.3.7 СП 1.13130.2020, в эвакуационных коридорах, как правило, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, трубопроводы с горючими газами и жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. Шкафы для коммуникаций и пожарных кранов, а также оборудование, предусмотренное в зданиях класса Ф5 в случаях, оговоренных в настоящем своде правил, допускается предусматривать выступающими из стен при сохранении нормативной ширины пути эвакуации, обозначении выступающих конструкций в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 и выполнении мероприятий, направленных на исключение травмирования людей. Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

В соответствии с ч. 12, ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от дела 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Согласно п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479 руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч.11 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе организацией деятельности подразделений пожарной охраны.

Согласно п.7.16 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013г. № 288, в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

В соответствии с ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. 

Согласно ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться в том числе иным способом, обеспечивающим эвакуацию.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в и лицо Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно ст. 87 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.

На незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0.

Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов в противопожарных преградах.

Для зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К0.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

В соответствии с п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденные Приказом МЧС России от 12.03.2020г. № 151, здания учреждений здравоохранения следует проектировать в соответствии со следующими требованиями. Больницы следует размещать в отдельно стоящих зданиях или выделенных пожарных отсеках высотой не более 28 м. Степень огнестойкости больниц высотой 2 этажа и более должна быть не ниже II, класс конструктивной пожарной опасности - не ниже С0.

Согласно ст. 88 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г., эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать:

1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен;

3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа;

4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;

5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности;

6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Пунктом 5.3.10 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденными Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194 предусмотрено, что помещения операционных, реанимационные палаты с вспомогательными помещениями, а также палаты для МГН, за исключением группы М1, в палатных отделениях должны быть отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. Выходы из указанных помещений с пребыванием МГН групп НМ и НТ должны быть предусмотрены на расстоянии не более 15 м от выходов в ближайшую безопасную зону, соседнюю пожарную секцию или соседний пожарный отсек.

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п. 35 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Из материалов дела следует, что 20.10.2023г. в 16 часов 45 минут на основании решения (распоряжения) главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору С.Н.А. №-П/РВП, от 02.10.2023г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина Здание 1 (кадастровый номер: №). По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше.

Фактические обстоятельства указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому 20.10.2023г. в 16 часов 45 минут на основании решения (распоряжения) главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору С.Н.А. №-П/РВП, от 02.10.2023г. была проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина Здание 1 (кадастровый номер№). По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктива объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2. Эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с

пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных

подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями;

3. В специализированных отделениях для престарелых и инвалидов, перегородки, разделяющие коридоры длиной более 42 метров (в остальных случаях более 60 метров) не являются противопожарными 2-го типа EI 15 (EIW 15) с заполнением в них проёмов дверьми с

пределом огнестойкости EI 15 (EIW 15);

4. В зданиях организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих инвалид работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

5. В здании главного корпуса с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров отсутствует ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254;

6. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации зданий БПВТ им Калинина не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей;

7. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, (отсутствует рабочий проект);

8. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, полно класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов для покрытия полов на путях эвакуации;

9. Объект защиты (дом престарелых и инвалидов) высотой 2 этажа, расположен в здании ниже II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности ниже С0;

10. Помещения (палаты) для МГН, за исключением группы Ml, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30;

11. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов с этажей здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

12. В здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

- актом выездной проверки от 20.10.2023г., согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности..

Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, а также являются достаточными для принятия решения о виновности.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им оценку, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. 

Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности должностного лица не имеется.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что нарушения, указанные в п.1-10 постановления по делу об административном правонарушении являются предметом рассмотрения гражданского дела 2-1746/2023, являлись предметом оценки должностного лица, которым верно указано о том, что предмет рассмотрения в рамках гражданского дела не исключает виновности юридического лица в нарушении установленных требований пожарной безопасности.

Должностным лицом правильно оценены доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению нарушений, а также малозначительности п. 11 и 12, как не свидетельствующие о достаточности принятых мер по защите жизни и здоровья граждан на период устранения нарушений, оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Таким образом, указанные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки должностного лица при принятии постановления, оснований для иной их оценки либо прекращения производства по делу не установлено.

Вместе с тем, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2021г. №1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (вместе с «Положением о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций»), в реестр ориентированных некоммерческих организаций включаются некоммерческие организации, в том числе, являющиеся поставщиками социальных услуг.

Из представленной в суд выписки из реестра поставщиков социальных услуг Новосибирской области следует, что 22.12.2014г. ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» был включен в данный реестр. 

Таким образом, при назначении наказания следовало руководствоваться ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которому при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, размер наказания ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» и назначить его в пределах санкции статьи, учитывая при этом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, указанные в постановлении.

При этом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Иные приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая, что п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, суд в данном случае считает возможным изменить постановления, при этом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалоб не уставлено, поэтому отмене постановление не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г. в отношении ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» изменить, снизить размер наказания с учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ до 40 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья Т.В. Васюхневич