К О П И Я

дело № 7-386/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 13 ноября 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Ноябрьскспецавтотранс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №404 от 19 августа 2019 года и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2 юридическое лицо МУП «Ноябрьскспецавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 17 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен директор МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО1, в жалобе просил его отменить. В обоснование указал, что должностным лицом нарушен порядок организации и проведения проверки, а именно ст. 10, 14, 16 и 20 ФЗ от 26.12.2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушен срок рассмотрения административного дела в части изготовления решения в полном объеме. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающие совершение Обществом вмененного административного правонарушения, поскольку все документы составлены с нарушениями.

Юридическое лицо и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в 29 мая 2019 года в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 89:12:111001:155, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель Р, были установлены факты складирования снежных масс, содержащих отходы производства и потребления.

В состав снежных масс входили следующие виды отходов:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класса опасности, код ФККО 47110101521);

- шины пневматические автомобильные отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92111001504);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класса опасности, код ФККО 73310001724);

- тара из разнородных полимерных материалов, незагрязненная (IV класса опасности, код ФККО 43419971524);

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92112001504);

- отходы тары деревянной (IV класса опасности, код ФККО 40414111524);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (V класса опасности, код ФККО 46101001205).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из письма главы администрации г. Ноябрьск №01-01-10/412 от 08.07.2019 года следует, что земельный участок для размещения полигона для складирования снега с кадастровым номером 89:12:111001:155, площадью 48 154 кв.м. предоставлен по договору аренды земельного участка от 08.10.2012 года № 272-12 МУП «Ноябрьскспецавтотранс» (л.д. 28).

Таким образом, МУП «Ноябрьскспецавтотранс», являясь правообладателем земельного участка, при его эксплуатации не соблюдает требования ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №16-07/НА от 02 августа 2019 года (л.д. 25-26); письмом главы администрации г. Ноябрьск (л.д. 28); постановлением о назначении административного наказания №404 от 19 августа 2019 года (л.д. 30-33); справкой о результатах осмотров, обследований территории муниципального образования на предмет выявления нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды №48 от 29 мая 2019 года (л.д. 35); фототаблицами (л.д. 36-37).

Указанные доказательства, вопреки доводам жалобы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, данным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а потому МУП «Ноябрьскспецавтотранс» правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Довод жалобы о том, что должностным лицом нарушен порядок организации и проведения проверки, предусмотренный ФЗ от 26.12.2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению, поскольку данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В обжалуемом решении установлено, что должностное лицо проводило осмотр земельного участка на предмет выявления нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, проверка юридического лица в рамках указанного выше закона не осуществлялась.

Доводы жалобы о нарушении сроков составления мотивированного постановления по делу об административном правонарушении опровергаются следующим.

Согласно ч. 1 ст. 29. 11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В оспариваемом постановлении указано, что дело рассмотрено 16 августа 2019 года в 16 часов, в срок, назначенный для рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление руководителя предприятия о времени месте рассмотрения дела содержится в протоколе об административном правонарушении, который составлен в присутствии и.о. директора МУП и вручен ему в тот же день. Также в постановлении указано, что составление мотивированного постановления отложено на три дня, дата его вынесения 19 августа 2019 года. Перечисленные действия совершены должностным лицом надзорного органа в полном соответствии с требованиями закона.

Фактически все доводы жалобы основаны на неверном толковании положений КоАП РФ, направлены на переоценку доводов должностного лица и судьи, оснований для которой не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Ноябрьскспецавтотранс» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова