Судья Оськина А.В. Дело № 71-156/2020

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 24 июля 2020 года 

Судья Сахалинского областного суда Городницкий Г.М., 

с участием прокурора Ф.И.О.3,

представителя Ф.И.О.4,

рассмотрев жалобу представителя Ф.И.О.4 на постановление судьи Курильского городского суда от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Курильского городского суда от 22 мая 2020 года должностное лицо – глава муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Ф.И.О.4 подала жалобу, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что главой муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2 определен внутренний алгоритм работы с поступающими в адрес администрации муниципального образования «Курильский городской округ» протестами и определены должностные лица ответственные и осуществляющие контроль и подготовку ответа в срок. Считает, что административной ответственности подлежит первый заместитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Ф.И.О.6 

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя Ф.И.О.4, поддержавшей доводы жалобы, прокурора Ф.И.О.3, ходатайствовавшей об оставлении без изменения постановления суда, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), требования, прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 5 ст. 37 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» предусмотрено, что глава муниципального образования руководит администрацией данного муниципального образования на принципах единоначалия.

На основании п. п. 1, 12, 26 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; организует контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения; формирует администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курильского района во исполнение приказа прокурора Сахалинской области от 9 апреля 2019 года № 184 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» требований законодательства при реализации национальных проектов, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которой установлено, что 

<

данные изъяты> в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» производилась оплата муниципального контракта и не велась претензионная работа, направленная на взыскание с 

<

данные изъяты> неустойки за своевременное исполнение обязательств по контракту.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы МО «Курильский городской округ» 20 декабря 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при реализации на территории района национальных проектов № № которое необходимо было рассмотреть с участием прокуратуры района и сообщить о рассмотрении представления и принятых мерах прокурору района в месячный срок.

23 декабря 2019 года представление № поступило в администрацию муниципального образования «Курильский городской округ», согласно штампу входящей корреспонденции (л.д. 17-22).

Рассмотрение представления состоялось 6 февраля 2020 года, ответ на представление прокурору Курильского района не дан, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в течение месяца со дня вынесения представления и поступления в администрацию муниципального образования не приняты.

Указанные обстоятельства, отраженные в постановлении заместителя прокурора от 07 февраля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 судьёй городского суда к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2020 года (л.д. 3-7), решением о проведении проверки (л.д. 14), представлением об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при реализации на территории района национальных проектов (л.д. 17-25), извещение прокурора администрацией муниципального образования (л.д. 31), решением № 54 восьмой сессии седьмого созыва собрания муниципального образования «Курильский городской округ» (л.д. 54-55), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки суда на предыдущей инстанции, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнутые как необоснованные, несогласие представителя с оценкой установленных судом обстоятельствами правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что исполнить представление прокурора помешали какие-либо объективные обстоятельства, ФИО1, как глава муниципального образования, имел реальную возможность для выполнения требований прокурора в установленный срок.

При назначении наказания судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Курильского городского суда от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО4 О.10 оставить без изменения, жалобу представителя Ф.И.О.4 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу решения и постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинскогообластногосуда Г.М. Городницкий