Судья Сааринен И.А.

№ 12-78/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

14.04.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.02.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

С таким постановлением ФИО1 не согласна, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что правило, нарушение которого ей вменено, основано на рекомендациях Роспотребнадзора и носит рекомендательный характер. С указанными правилами и полномочиями должностных лиц она не ознакомлена. Правила и порядок ношения масок не разработаны. Обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты и не подлежат обязательному ношению. Она, ФИО1, не нарушила чьих-либо прав, ее действия не повлекли негативных последствий. Сотрудники полиции не уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона. 

В развитие приведенных норм в субъектах РФ приняты правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС.

Из анализа приведенных норм следует, что действия гражданина могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение непосредственно Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020). 

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в соответствии со ст. 2 указанного Закона Республики Карелия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия. 

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она 09.01.2021 в 15.30 час. в нарушение п. 8.4.1 Распоряжения находилась в помещении ТЦ (...), с нарушением использования средств индивидуальной защиты (маски), поскольку надетая на лицо ФИО1 маска не закрывала нос.

Судья при рассмотрении дела полагал о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Данный вывод представляется ошибочным. 

Пунктом 8.4.1 Распоряжения в редакции, действующей на день совершения правонарушения и по настоящее время, введено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок при посещении торговых центров, магазинов, организаций, при этом маска должна закрывать нос, рот и подбородок. Запрещены продажа товаров и предоставление услуг физическим лицам, не использующим средства индивидуальной защиты - маски. Исключением являются те услуги, которые по своему характеру не могут быть оказаны при использовании физическим лицом таких СИЗ. 

Пунктами 9, 9.2 Распоряжения предусмотрены обязанности работодателей и организаций, осуществляющих деятельности на территории Республики Карелия, в том числе по обеспечению использования их работниками средств индивидуальной защиты (масок).

Таким образом, по своему буквальному смыслу требование, изложенное в п. 8.4.1 Распоряжения, относится к посетителям, а не к работникам магазинов.

Расширительное толкование требований режима повышенной готовности, несоблюдение которых влечет административную ответственность, равно как и применение их по аналогии, не допускается, в том числе по мотивам разумности и целесообразности. 

Согласно фабуле, изложенной в протоколе об административном правонарушении, ФИО1, не имеющая места работы, находилась в помещении магазина с нарушением предъявляемого к посетителям магазинов требования режима повышенной готовности на территории Республики Карелия. 

ФИО1 при составлении данного протокола отказалась от дачи объяснений со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ.

Несмотря на данное обстоятельство, свидетельствующее о несогласии ФИО1 с вменяемым ей правонарушением, доказательственная база, подтверждающая фабулу обвинения, административным органом не сформирована. 

Так, рапорты сотрудников полиции, копии жалоб граждан или персонала магазина на поведение посетителя, либо иные доказательства, с определенностью подтверждающие изложенные в протоколе обстоятельства, в деле отсутствуют.

В качестве единственного доказательства в дело приложена распечатанная в черно-белом варианте с неустановленного носителя нечеткая фотография, на которой, предположительно, запечатлен работник магазина при осуществлении трудовых обязанностей.

Данный документ не подписан должностным лицом, его оформившим.

Обстоятельства, запечатленные на фотографии, административным органом не конкретизированы. Носитель соответствующего файла к делу не приложен. 

На рассмотрение дела по существу и жалобы на постановление судьи административный орган, надлежащим образом извещенный о судебных заседаниях, явку своего представителя не обеспечил, каких-либо доказательств и пояснений не представил.

При этом ФИО1 сообщает, что является работником магазина (...) и в соответствующее время исполняла свои трудовые обязанности. 

Данные доводы материалами дела не опровергнуты. Соответственно, достаточных оснований полагать о том, что во время и месте, указанном в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 являлась посетителем магазина и на нее распространялось требование п. 8.4.1 Распоряжения, из материалов дела не следует. 

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения в действиях ФИО1 нельзя признать доказанным, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению по соответствующему основанию.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить; производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья 

С.В. Щепалов