Дело № 12-715/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 сентября 2019 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Редут» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2019г. начальником Управления ПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ликвидатора ООО «ЧОП «Редут» ФИО1 

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 13 июня 2019 года должностное лицо - ликвидатор Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Редут» (Далее - ООО «ЧОП «Редут») ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1 обратился с жалобой в суд, в обоснование указал, что на момент совершения правонарушения не являлся лицом, ответственным за предоставление сведений в Управление пенсионного фонда РФ, следовательно, к ответственности привлечен необоснованно. В марте 2016 года все работники уволены и предприятие прекратило свою деятельность. Согласно письму Пенсионного фонда РФ «о предоставлении отчетности» от 27.07.2016 №ЛЧ-08-19/10581, у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой или гражданско-правовой договор, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, обязанность по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме подтвердил изложенные в жалобе доводы. Полагал необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, в обоснование, указала, что о том, что у ФИО1 существует обязанность предоставлять такие сведения по форме СЗВ-М на застрахованных лиц ему не было известно, и никаких разъяснений по данному вопросу Пенсионный фонд не проводил и уведомлений о такой обязанности не сообщал. То обстоятельство, что ранее, к работающим лицам в целях предоставления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ относились только физические лица, руководитель организации если он является единственным участником (учредителем), только при наличии заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора и при его отсутствии не требовалось предоставлять указанную форму отчетности, нашло свое подтверждение и в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 марта 2018г. № ЛЧ- 08-24/5721 «О направлении письма Минтруда России» за подписью Первого заместителя Председателя Правления, которым на отделения ПФР возлагалась обязанность по проведению работы по уведомлению страхователей о наличии обязанности предоставлять такие сведения в виду изменений в толковании ранее применяемых норм. О данных изменениях стало известно только в 2019 году, когда ФИО1 пригласили в Управление пенсионного фонда в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края. В настоящее время ООО «ЧОП» РЕДУТ» ликвидировано, запись о данном предприятии исключена из ЕГРЮЛ. Само предприятие с 2016 г. никакой деятельности не вело, работников никаких не было. Поэтому, прошу постановлением мирового судьи изменить, назначив более мягкое наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, иные уполномоченные представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени месте рассмотрения жалобы. 

Заслушав пояснения ФИО2, защитника ФИО4, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации; сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М. 

За непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н).

Из материалов дела следует, что ликвидатор ООО «ЧОП «Редут» ФИО1 предоставил в УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «Исходная форма» за июнь 2018 года - 20.02.2019г., при сроке предоставления данных сведений не позднее 16.07.2018г.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом о выявлении правонарушения от 21.02.2019; сведениями о застрахованных лицах от 19.02.2019; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с тем, что должностное лицо ликвидатор ООО «ЧОП «Редут» ФИО1 не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.62 ГК РФ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. 

Обладая указанными полномочиями, будучи единственным учредителем Общества, ФИО1 является руководителем организации, следовательно, состоит с ней в трудовых отношениях, и в полной мере относится к работающим лицам, в связи с чем, обязан в силу п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставлять в установленный срок необходимые сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем доводы об отсутствии у него обязанности по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Аналогичная правовая позиция также изложена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2019 №17-4/10/В-1846 по вопросу представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении руководителя организации, который является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

Кроме того, данные доводы были предметом оценки мирового судьи, с которой следует согласиться. 

В силу п.1 ст.61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ (п. 9 ст. 63 ГК РФ).

Поскольку Общество до составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке ликвидировано не было, в процессе ликвидации на ФИО1 лежит обязанность соблюдения сроков представления отчетности в Управление Пенсионного Фонда РФ.

Указание ФИО1 на письма и ответ Пенсионного фонда РФ не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу закона на ФИО1 лежит обязанность по представлению в УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведений для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «Исходная форма».

Письма и ответ Пенсионного фонда РФ носят рекомендательный характер, что не освобождает от административной ответственности, в связи, с чем доводы в этой части судом отклоняются. 

Наказание назначено в пределах санкции ст.15.33.2 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ. 

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права мировым судьей, являющихся основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Редут» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова