Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-520/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района и обязании разработать и принять административный регламент, включить в перечень видов муниципального контроля,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в не включении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, не разработке и не принятии административного регламента в указанной сфере. Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят. В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2019 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят.

Определением судьи от 01.07.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела. 

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

04.07.2019 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

15.07.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором глава администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района ФИО3 не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 16.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район глава администрации ФИО3 в письменном заявлении просила принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Согласно п.10 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 ст.16 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 4 данного Федерального закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят. 

В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2019 в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.17-19).

Администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района письмом № от 12.04.2019 сообщила, что указанное представление рассмотрено 20.05.2019 с участием заместителя межрайпрокурора ФИО1, администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. Лица, допустившие нарушение законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.20).

19.06.2019 администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района сообщила, что административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района» находится в стадии разработки. Муниципальный контроль в области торговой деятельности будет включен в «Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района» после утверждения административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района» (л.д.21).

Из объяснений и.о.главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района ФИО2 от 25.06.2019 следует, что административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района» не разработан и не принят в связи с высокой загруженностью подчиненных работников администрации. Администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района в целях устранения выявленных нарушений закона примет меры к скорейшему принятию указанного административного регламента (л.д.47).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств разработки и принятия административного регламента муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включения осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района бездействует, поскольку отсутствие административного регламента в указанной сфере нарушает права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации 

муниципального образования Новольвовское Кимовского района разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению. 

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в не включении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, не разработке и не принятии административного регламента в указанной сфере. 

Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий