Дело №2-490(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.

с участием представителя истца ФИО1

представитель ответчика ФИО2

представителя ГУ МЧС России 

по Брянской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее – ТУ ФАУГИ в Брянской области) о возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. При проведении проверки установлено, что на территории 

<

адрес>, в подвальном помещении жилого дома расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище, что подтверждается его паспортом, инвентарный номер убежища – 32/53, ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 150 человек (А-V – 150). В настоящее время объект не значится ни в муниципальной собственности, ни в государственной собственности субъекта федерации, ни в федеральной собственности, инженерно-техническое оборудование находится в нерабочем состоянии. Поскольку в силу закона защитное сооружение гражданской обороны может находиться только в федеральной собственности, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свои полномочия в том числе через свои территориальные органы. 

Поскольку ТУ ФАУГИ в Брянской области не осуществляет возложенную на него законодательством РФ обязанность по содержанию защитных сооружений, истец просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области включить в реестр федерального имущества нежилое помещение - защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное 

<

адрес>, инвентарный №...,, ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, A-V класса, вместимостью 150 человек (А-V – 150), общей площадью 88,0 кв.м.

Также истец просил обязать Территориальное управления Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного 

<

адрес>, инвентарный №..., ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 150 человек (А-V – 150), общей площадью 88,0 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика - ФИО2 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в предварительном отзыве. В предварительном отзыве указано, что что истцом не приведены правовые основания для отнесения объекта к федеральной собственности, в иске отсутствует информация, кому по состоянию на 1991 год принадлежало имущество, не исключается возможность нахождения объекта в иной форме собственности. Объект, который следует поставить на учет, невозможно идентифицировать, техническая документация на данное ЗС ГО отсутствует, что является препятствием к внесению его в реестре федерального имущества. Проведение работ по восстановлению защитного сооружения и обеспечению его постоянной готовности к переводу его на режим защитных сооружений…, равно как и обязанность по эксплуатации сооружения, в компетенцию ответчика не входят. 

Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области - ФИО3, поддержала исковые требования.

Определением суда от 21.12.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Жилспецсервис» (управляющая компания).

Представитель третьего лица МУП «Жилспецсервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежаще.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В материалы дела представлена копия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенное 

<

адрес>, инвентарный №..., ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 150 человек, площадью 88 кв.м.

Данный паспорт убежища представлен без копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.

Фактическое отсутствие таких документов подтверждено представителем ГУ МЧС России по Брянской области в судебном заседании.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта, было введено в эксплуатацию в 1959 году, до утверждения и введения в действие правил эксплуатации ЗС ГО, которые впервые закрепили наличие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО.

Паспорт убежища заполнен 21.12.1979 г.

Согласно данным паспорта убежища, его площадь составляет 88 кв.м.

Как следует из содержания пункта 1, подпункта 10 пункта 9 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868, функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти МЧС России. 

В настоящее время убежище имеет инвентарный №..., изменение нумерации, по сообщению ГУ МЧС России по Брянской области, произошло в 2006 году по результатам инвентаризации ЗС ГО в целом по области.

Суду представлена инвентарная карточка ЗС ГО (убежища) №..., подтверждающая, что сооружения в установленном порядке состоит на учете в ГУ МЧС России по Брянской области, с площадью 88 кв.м. 

Согласно положениям п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, убежище, расположенное 

<

адрес>, несмотря на отсутствие иной технической документации, относится к защитному сооружению гражданской обороны, до настоящего времени свой статус не утратило.

Документов, свидетельствующих об изменении статуса ЗС ГО, стороной ответчика не представлено.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г.Брянска, объект недвижимости, расположенный 

<

адрес> является объектом муниципальной собственности.

Согласно представленным сведениям по запросу суда из Управления имущественных и земельных отношений, объект недвижимости, расположенный 

<

адрес>, принят в муниципальную собственность г.Брянска на основании постановления Брянской городской администрации от 08.12.2004 г. № 4266-п.

Как следует из отзыва Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, нежилых помещений, расположенных в вышеуказанном доме, в реестре муниципальной собственности г.Брянска не числится.

Согласно сведениям поступивших по запросу суда от АО «Производственное объединение «Бежицкая сталь» нежилое помещение расположенное 

<

адрес>, ранее использовавшееся в качестве треста столовых и ресторанов № 2, складского помещения столовой № 18, на балансе АО «ПО «Бежицкая сталь» не числится.

Согласно ст. 214 п. 1, 5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, спорное убежище в силу закона является федеральной собственностью.

Статус ЗС ГО не предполагает включение указанных нежилых помещений в состав общедолевой собственности граждан.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Брянской области, а также реестре объектов муниципальной собственности города Брянска сведения в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Согласно п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447 в действующей редакции, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 4 Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п.п. 5.7, 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: - осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; - осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу п.4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (п. 4.1.22 Типового положения).

В нарушение п. 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447, п. 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области убежище не поставлено на соответствующий учет.

Согласно п. 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. При этом, согласно п.п.2.6-2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии включается, в т.ч., представитель территориального органа Росимущества по субъекту РФ, на территории которого находится данное ЗС ГО. 

В полномочия указанной комиссии входит по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.8 Правил). 

До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности– Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (п. 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в указанном порядке с учета не снят. 

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время, в ходе производства по делу установлена разница в площади ЗС ГО, заявленной в паспорте ЗС ГО (88,0 кв.м.), площади помещений по материалам инвентарного дела ГУП «Брянскоблтехинвентаризация».

На момент рассмотрения дела судом техническая инвентаризация защитного сооружения на предмет уточнения площади не проводилась, изменения в паспорт ЗС ГО, в учетную и инвентаризационную карточки не внесены.

В связи с изложенным суд, удовлетворяя требования истца, полагает необходимым не указывать в резолютивной части судебного решения общую площадь ЗС ГО, подлежащего постановке на учет.

Оценивая требования прокурора о понуждении ответчика организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к следующему.

Как следует из положений п. 2 "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Из инвентаризационной карточки ЗС ГО №... следует, что сооружение утратило свои защитные свойства как ЗС, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта.

Однако ответчик - ТУ ФАУГИ по Брянской области - самостоятельными полномочиями по проведению работ, связанных с капитальным и текущим ремонтом защитных сооружений гражданской обороны, равно как и по созданию групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, не наделен, в то время как эксплуатирующая организация на момент рассмотрения дела судом в установленном порядке не определена.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора в этой части подлежащими удовлетворению путем возложения на Территориальное управления Росимущества в Брянской области обязанности организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области включить в реестр федерального имущества нежилое помещение - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное 

<

адрес>, инвентарный №...,, ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 150 человек (А-V – 150).

Обязать Территориальное управления Росимущества в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного 

<

адрес>, инвентарный №..., ВУ - встроенное в здание 4-х этажей, вместимостью 150 человек (А-V – 150).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

решение суда в окончательной форме изготовлено 17.01.2017 г.