Дело № 3а-144/2024 

42OS0000-01-2024-000262-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 4 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2018 года Администрацией Кемеровской области принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», пунктом 124 приложения к которому в отношении здания по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №№, вид фактического использования был установлен, как в целях делового, административного или коммерческого назначения (далее – Распоряжение № 2-р) (л.д.193-195).

Распоряжение было опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» http://www.zakon.kemobl.ru, 21.12.2018.

Впоследствии в Распоряжение № 2-р целью корректировки ежегодно вносились изменения путем изложения приложения к нему в новой редакции.

В том числе, 21 декабря 2021 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 26-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» (далее – Распоряжение № 26-ра) уже пункт 131 приложения к которому устанавливал вид фактического использования здания по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №№ - в целях делового, административного или коммерческого назначения (л.д.196,197-198).

Распоряжение № 26-ра было опубликовано на сайте по адресу http://bulleten-kuzbass.ru/.

Последующими распоряжениями Администрации Правительства Кузбасса от 25.07.2022 № 16-ра, от 15.11.2022 № 23-ра, от 20.01.2023 № 3-ра, от 27.12.2023 № 24-ра создана действующая редакция нормативного правового акта, которая с момента принятия распоряжения № 26-ра от 21 декабря 2021 года в оспариваемой части изменений не претерпевала.

26 декабря 2023 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 20-ра «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 20-ра). 

Пунктом 1 Распоряжения № 20-ра определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень), пункт 117 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.199-202).

Распоряжение №20-ра опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://bulleten-kuzbass.ru 27.12.2023.

Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – АО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в суд с административным иском о признании не действующими со дня вступления в силу Распоряжения № 2-р в части включения в пункт 131 приложения к нему здания с кадастровым номером №№ и Распоряжению №20-ра в части включения вышеуказанного здания в пункт 117 Переченя на 2024 год.

Требования мотивирует тем, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» является собственником здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес> и расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером №№ и разрешенным использованием: «административное здание».

Считает, что в оспариваемые в части нормативные правовые акты здание истца изначально включено ошибочно, поскольку в нем отсутствуют помещения для размещения офисов и офисной инфраструктуры площадью более 20 процентов от его общей площади, расположенные в здания согласно техническому паспорту помещения используются для производственной деятельности АО «УК «Кузбассразрезуголь» и размещения его сотрудников и организации их работы, общая площадь переданных в аренду помещений составляет 7,6 процентов от площади здания и используется дочерними и иными обществами с целью обеспечения производственной деятельности истца (организация питания, телефонной и информационно – телекоммуникационной связи, облуживание программного обеспечения), в коммерческих целях помещения в здании истцом не сдаются. Здание размещено в территориальной зоне – зона жилой застройки, а не в общественно-деловой зоне.

По итогам проведения проверки и осмотра здания на основании заявления об исключении его из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, дан ответ о необоснованном включении в Перечень и исключении из него на очередной налоговый период.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям поддержал. Суду пояснил, что в оспариваемые в части нормативные правовые акты здание было включено без проведения обследования, что с 2024 года в связи изменением порядка налогообложения, стало затрагивать права истца. Включение здания в Распоряжение № 2-р послужило основанием для его включения в Распоряжение № 20-ра. Никакая коммерческая деятельность, кроме деятельности, связанной с производственным процессом в здании, не осуществляется. АО «УК «Кузбассразрезуголь» занимается добычей полезных ископаемых, финансовые услуги не оказывает и деятельность по торговле в спорном здании не осуществляет, используя его для контроля за производственной деятельностью в Кемеровской области. Все сотрудники истца в здании подпадают под действие отраслевого тарифного соглашения по угольной промышленности.

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.185-191). Суду пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки города Кемерово одним из видов условно – разрешенного использования зоны жилой застройки является деловое управление. В выписке из ЕГРН здание административного истца указано как административное здание, соответственно по подпункту 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ попадает в перечень. Действительно, в ответе на первое обращение указано на то, что здание административного истца подлежит исключению из перечня, но это не гарантировано, почему был дан такой ответ, пояснить не может. В результате обследования здания по обращению истца, должностные лица пришли к выводу, что 15 945 кв.м. – офисные помещения. В Распоряжение № 2-р могли войти только здания, которые были обследованы, но данные об обследовании не сохранились, указанное распоряжение права истца не затрагивает. Поскольку здание находило в Распоряжение № 2-р, он попал в перечень Распоряжения от 21.12.2018 года № 3-р «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость» и каждый последующий год переходил в соответствующий перечень, в Распоряжении № 20-ра он попал по виду разрешенного использования земельного участка под зданием. При проведении обследования здания, они не обязаны выяснять чем занимается каждый сотрудник и, если видно, что непосредственно в здании не ведется производственный процесс, а находятся офисные помещения, присутствует руководство, кадровая, финансовая, юридическая службы, значит это административное здание организации, ведущей коммерческую деятельность. Считает, что спорное здание является административным и используется административным истцом в коммерческих целях. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Пунктом 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей до 1 января 2020 года) органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, к которым применяется налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, являлась Администрация Кемеровской области.

В настоящее время, с учетом изменений, внесенных в вышеуказанный закон Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09.04.2020 № 44-ОЗ, таким органом согласно пункту 2 статьи 2 на территории Кемеровской области - Кузбасса является Администрация Правительства Кузбасса.

Распоряжение № 2-р принятое Администрацией Кемеровской области до 1 января 2020 года и принятое после Администрацией Правительства Кузбасса Распоряжение № 20-ра, приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликованы в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ). В частности, таким критериям соответствуют административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Как было указано выше, виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны: 

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Налог на имущество организаций установлен и введен в действие на территории Кемеровской области статьей 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», пунктом 2 статьи 3 которого установлено, что для недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в отношении видов недвижимого имущества, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона налоговая ставка составляет 2,0%.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Положение №226), действовавшее до 08.02.2022 и определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Правительством Кемеровской области – Кузбасса» Правительством Кемеровской области – Кузбасса 9 февраля 2022 года принято постановление № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций») пунктом 1 которого утвердить Положение о реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», действующее с 09.02.2022 (далее также – Положение № 64).

Согласно пункту 3.1 Положения № 64 администрация Правительства Кузбасса в течение календарного года формирует перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), на очередной налоговый период (пункт 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций»).

Пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрено, что здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Пунктом 2.1 Положения № 64 предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Правительства Кузбасса, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование зданий (строений, сооружений), нежилых помещений, указанных в поручении, в том числе с использованием фото- и (или) видеофиксации без взаимодействия с собственниками (юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями), их уполномоченными лицами, пользователями указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения № 64).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол, который в течение трех рабочих дней утверждается руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом (пункт 2.8 Положения № 64).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса в отношении каждого объекта недвижимого имущества здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.13 Положения № 64).

Судом установлено, что административный истец является собственником здания с кадастровым номером №№, площадью 15 945 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> (ОАО «Кузбассразрезуголь») (л.д.19-20 – выписка из ЕГРН об основных характеристиках). 

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение вышеуказанного здания: «Нежилое», наименование: «Здание», количество этажей «8, в том числе подземных 1».

Здание с кадастровым номером №№ расположено на земельном участке с кадастровым номером №№ местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «Административное здание» (л.д.83-84).

Как было указано выше, на территории Кемеровской области до 08.02.2022 порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, а также порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, был установлен Положением № 226.

21.12.2018 года администрацией Кемеровской области было принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», приложением к которому вид фактического использования здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес> был определен, как в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно пункту 2.14 Положения № 226, нормативный правовой акт администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Таким образом распоряжение №2-р, явилось основанием для включения здания с кадастровым номером №№ в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утвержденные распоряжениями администрации Кемеровской области №3-р от 21.12.2018, № 6-ра от 03.12.2019, правительства Кузбасса № 21-ра от 23.12.2020, 27-ра от 21.12.2021, 26-ра от 26.12.2022.

При этом поскольку здание по адресу: 

<

адрес> было включено в распоряжение Администрации Правительства Кузбасса от 21.12.2021 № 27-ра «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» с 2023 года оно включено в оспариваемое Распоряжение № 20-ра.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не было представлено доказательств того, что до принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, компетентными органами проводилось обследование здания с целью определения его фактического использования.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что здание могло быть включено в оспариваемые распоряжения, в том числе по причине разрешенного использования расположенного под ним земельного участка.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка: «Административное здание», на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером №№, исходя из буквального его прочтения, однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Данные объекта из ЕГРН и документы технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого здания, не содержат сведений, которые бы прямо указывали на размещение в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Так, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 16.04.2005 здание по адресу: 

<

адрес> общей площадью 15 945 кв.м., назначение: «учрежденческое», включает следующую классификацию помещений в нем: «лестничная», «коридор», «эл.щитовая», «склад», «кабинет», «спорт.зал», «раздевалка», «душевая», «туалет», «бытовая», «комната отдыха», «сауна», «узел холодной воды», «кладовая», «прачечная», «гардероб», «холодильник», «машинное отделение», «колориферная», «вент.камера», «подъемник», «овощной цех», «мясной цех», «кондитерский цех», «тепловой узел», «переплетный цех», «узел горячей воды», «мастерская», «тамбур», «аккумуляторная», «художественная мастерская», «лаборатория», «множительный цех», «копиров.множит.бюро», «архив», «вентиляционная», «типография», «почта», «мусоропровод», «лифт», «зал», «фойе», «мойка», «кухня», «холл», «атс», «приемная», «охрана», «магазин», «музей», «ванная», «шкаф», «касса».

Вместе с тем, само по себе наименование здания в технических документах как «учрежденческое» и классификация расположенных в нем помещений не свидетельствует о его административно – деловом назначении, либо размещении в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Поскольку в отсутствие доказательств обратного, административным ответчиком в установленном порядке, при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов не устанавливались обстоятельства наличия в здании с кадастровым номером №№ конкретных помещений, которые могут быть отнесены к поименованным в статье 378.2 НК РФ помещениям, площадь которых составила бы более 20 процентов площади здания путем проверки фактического использования расположенных в нем помещений, здание, принадлежащее административным истцам, нельзя отнести к административно-деловому или торговому центру (комплексу).

В материалы дела административным истцом также представлен ответ Комитета региональных систем администрации Правительства Кузбасса от 17.05.2024 №1959-17-05 из которого следует, что здание с кадастровым номером №№ было включено в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ с 2019 года по виду фактического использования как «административное здание». В 2024 году на основании обращения административного истца проведены мероприятия по определению вида фактического использования указанного здания, по результатам которого установлено, что объект предназначен для ведения производственной деятельности (размещения служащих, инженерно-технического персонала, бытовых и иных технических помещений), в аренду сдается менее 20 процентов общей площади здания. В соответствии с пунктом 4.2 Положения нежилое здание с кадастровым номером №№, расположенное по адресу: 

<

адрес>, подлежит исключению из Перечня объектов на очередной налоговый период (л.д. 17-18). 

Однако в ответе Комитета региональных систем администрации Правительства Кузбасса от 19.06.2024 №1991-19-07 со ссылкой на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2023 № 305-ЭС22-23165 по делу № А40-276692/2021 и протокол обследования объекта недвижимого имущества от 2 февраля 2024 о расположении в здании кабинетов, оборудованных стационарными рабочими местами, оргтехникой и средствами связи, приемных, а также помещений для размещения служащих, инженерно – технического персонала, бытовых и иных технических помещений, указано на разрешение вопроса об исключении здания из перечня в ходе согласования проекта нормативного правого акта на очередной налоговый период(л.д.203-204).

В соответствии с представленным стороной ответчика протоколом обследования здания (строения, сооружения), нежилого помещения от 2 февраля 2024 года, здание с кадастровым номером №№, площадью 15 945 кв.м. фактически используется в целях делового, административного и коммерческого назначения (офисы и сопутствующая офисная инфраструктура 15 945 к.в.) (л.д.205-206).

Вместе с тем содержание протокола обследования не позволяют достоверно определить фактическое использование для целей размещения офисов более 20% площади здания, расчеты определения долей фактического использования помещений спорного объекта, как и фототаблица - отсутствуют, не указаны конкретные помещения, относящиеся к офисам, каким образом установлено, что вся площадь здания используется в целях делового, административного и коммерческого назначения из протокола не видно.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, вывод о фактическом использовании всего здания под размещение офисов, сделан специалистами уполномоченного органа, только исходя из визуального осмотра, в отсутствие какого-либо обоснования и доказательств, соответственно представленный протокол не подтверждает факт использования более 20% от общей площади здания под размещение офисов и суд относится к нему критически.

Кроме того, основным видов деятельности АО «УК» Кузбассразрезуголь», согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является «добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегся и угля бурого, открытым способом».

Из пояснений представителя истца следует, что в здании лишь несущественная доля помещений передана в аренду непосредственно обеспечивающим работоспособность внутренних систем АО «УК «Кузбассразрезуголь» организациям (допуск в здание, охрана, обеспечение связью и питанием и т.д.), все остальное здание используется непосредственно в производственном процессе по добыче полезных ископаемых, в нем расположены кадры, бухгалтерия, финансовые, экономические, юридические, производственные, контрольные, проектные и технические службы.

Учитывая изложенное, спорное здание непосредственно не задействовано в добыче угля отрытым способом, но является административным зданием, в котором располагаются службы, обеспечивающие производственную деятельность по добыче полезных ископаемых. 

В соответствии с реестром договоров аренды помещений, арендуемая площадь в здании по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 15 945 кв.м., составляет 1 348, 88 кв.м., что составляет менее 20 процентов его площади (л.д.209).

В здание имеется пропускной режим, исключающий в него свободный доступ третьих лиц (л.д.133-168).

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» является участником федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности.

Согласно пункту 1.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы, соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности.

Из общедоступной информации, содержащейся на сайте АО «УК «Кузбассразрезуголь» не следует осуществление указанным юридическим лицом в спорном здании какого-либо вида деятельности, соответствующего критериям статьи 378.2 НК РФ, при том, что добыча полезных ископаемых в сфере угольной промышленности не охватывается диспозицией указанной статьи.

Доказательств, опровергающих данные факты, предоставлено не было.

Само по себе осуществление административным истцом указанной выше деятельности в целях извлечения прибыли не свидетельствует об отнесении принадлежащего ему здания к объектам, в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база которых, определяется как кадастровая стоимость имущества.

АО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет основную деятельность по добыче полезных ископаемых не по месту нахождения спорного здания используя его в административных и способствующих осуществлению производственной деятельности целях.

Анализируя представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что в здании с кадастровым номером №№ оборудованы рабочие места руководства и части сотрудников технических служб предприятия, обеспечивающих функционирование производственного процесса и представляющие собой инфраструктуру предприятия осуществляющего деятельность, функционально неотделимую от единого процесса, не используемую в качестве самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. 

Таким образом, отсутствуют основания для отнесения здания по адресу: 

<

адрес>, к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых исчисляется из их кадастровой стоимости, исходя из содержания статьи 378.2 НК РФ, ввиду расположения в нем способствующей осуществлению деятельности по добыче полезных ископаемых целях инфраструктуры, что не противоречит разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении № 305-ЭС22-23165 от 9 марта 2023 г.

Учитывая изложенное, оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемые нормативные правовые акты как по наименованию, использованию объекта недвижимого имущества, так по виду земельного участка и по предназначению, отсутствуют, ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), здание ни на момент обследования, отнести нельзя.

Административным ответчиком достоверных доказательств фактического использования здания в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов и подтверждающих реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания – не представлено.

Согласно пункту 2.14 Положения № 226, нормативный правовой акт Администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Таким образом, распоряжение №2-р с учетом внесенных в него ежегодно изменениями, явилось основанием для включения здания с кадастровым номером №№ в перечень объектов недвижимого имущества, утвержденный распоряжением №20-ра. 

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующими пункта 131 Распоряжения № 2-р, пункта 117 Перечня, утвержденного Распоряжением № 20-ра, подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречили нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу с момента принятия, имеют ограниченный срок действия, а потому признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 9 000 рублей (л.д.7).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия пункт 131 распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 года № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений».

Признать недействующим со дня принятия пункт 117 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2023 года № 20-ра. 

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М. 

В окончательной форме решение изготовлено 18 октября 2024 года.