Дело № 2а-1223/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 28 ноября 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В., 

с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Власовой С.М., 

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем в с. Суходол Суздальского района, запретить захоронения на кладбище в с. Суходол Суздальского района в пределах 50 метров до жилой застройки по ул. Владимирская, за исключением погребения умерших в существующие и зарегистрированные в установленном порядке родовые захоронения, 

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем в с. Суходол Суздальского района, запретить захоронения на кладбище с. Суходол Суздальского района в пределах 50 метров до жилой застройки по ул. Владимирская, за исключением погребения умерших в существующие и зарегистрированные в установленном порядке родовые захоронения, в обоснование иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой, в связи с поступлением обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что в южной части с. Суходол Суздальского района расположено кладбище, площадь которого ориентировочно составляет 4000 кв.м. С северной стороны кладбище граничит с земельным участком с кадастровым номером ###, принадлежащем ФИО2 Указанное кладбище функционирует с 1900 года и в настоящее время является действующим. Содержание кладбища в с. Суходол Суздальского района относится к компетенции администрации муниципального образования Павловское. В нарушение требований законодательства земельный участок под кладбищем в с. Суходол на кадастровый учет не поставлен, что приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбища, а также делает невозможным контроль захоронений ввиду отсутствия границ земельного участка. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Согласно распоряжению главы муниципального образования от 29.05.2015 № 33-р учет и выдача разрешений на захоронение ведется начальником организационной, социальной и кадровой работы администрации поселения. Объявление о запрете осуществления захоронений без разрешения администрации размещено на ограде при входе на кладбище в с. Суходол. Однако в 2016-2017 г.г. имели место факты самовольных захоронений граждан на территории кладбища. Как следует из обращения ФИО3. и подтверждено в ходе выездной проверки, захоронения осуществляются вдоль забора кладбища, примыкающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером ###. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Павловское, кладбище в с. Суходол расположено в центре жилой застройки и дома по ул. Владимирской попадают в 50-метровую санитарно-защитную зону от кладбища. Таким образом, захоронения на кладбище в с. Суходол осуществляются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 09.08.2017 главе муниципального образования Павловское внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. Однако, нарушения продолжают иметь место. Осуществление захоронений на кладбище в с. Суходол на расстоянии 50 метров от жилой застройки нарушает право граждан на благоприятную среду обитания и может повлечь угрозу здоровью граждан, что явилось основанием для обращения в суд с данным административным иском.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Власова С.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также согласие с исковыми требованиями.

Поскольку административный ответчик своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, прокурор не возражал против рассмотрения дела без его участия, суд, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 статьи 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 «О закреплении за сельскими поселения Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 1 статьи 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07. 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, при проведении Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в муниципальном образовании Павловское Суздальского района установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм земельный участок под кладбищем, расположенный в южной части с. Суходол Суздальского района, на кадастровый учет не поставлен.

Данное обстоятельство подтверждается ответом и.о. главы администрации МО Павловское Суздальского района от 04.10.2017 г., согласно которому правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Суходол, отсутствуют, государственная регистрация права не осуществлялась. 

Как следует из ответа администрации Суздальского района от 04.10.2017 года № КУИЗ-8442-01-35/2 кладбище, расположенное в с. Суходол Суздальского района, в реестре муниципального имущества не числиться, земельный участок под кладбищем не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, установлено, что земельный участок под кладбищем в с. Суходол на кадастровый учет не поставлен, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При этом в соответствии с ч. 4 названной статьи при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84, захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.5 СанПиН 2.1.2882-11, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых зданий в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, сельские кладбища относятся к объектам 5 класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров. 

В силу п. 2.2 Положения «О порядке и правилах захоронения умерших лиц в местах погребения по МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области», утвержденного решением Совета народных депутатов поселения от 17.02.2008 № 6, все захоронения умерших лиц на территории поселения должны оформляться разрешением органов местного самоуправления.

При этом ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрена возможность предоставления гражданам Российской Федерации участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 установлены факты самовольного захоронения умерших граждан, без разрешающих документов, а также с нарушением вышеперечисленных норм санитарно-эпидемиологического законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно сведениям от 17.07.2017 г., представленным администрацией муниципального образования Павловское Суздальского района, кладбище в с. Суходол расположено в центре жилой застройки и все дома по ул. Владимирской попадают в 50-метровую санитарно-защитную зону, предполагаемую для 4 категории «сельские кладбища».

Как следует из обращения ФИО5 и подтверждено в ходе выездной проверки (акт проверки от 27 июля 2017 года), захоронения осуществляются вдоль забора кладбища, примыкающего к принадлежащему ФИО6. земельному участку с кадастровым номером ###.

09.08.2017 года в адрес главы МО Павловское Суздальского района было направлено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования на указанное представление, для устранения выявленных нарушений санитарных и экологических требований администрацией определен новый участок под размещение кладбища в с. Суходол. Кроме того указано, что на 2018 год в бюджете МО Павловское будут предусмотрены денежные средства для межевания (уточнения границ) земельного участка, на котором расположена территория кладбища с. Суходол, а также на разработку проектной документации санитарно-защитной зоны. В указанном ответе административным ответчиком не отрицается факт захоронения умерших граждан без соответствующего разрешения и без согласования со старостой села.

Таким образом, установлено, что захоронения на кладбище в с. Суходол осуществляются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что также не отрицалось административным ответчиком.

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что своими действиями (бездействием) администрация муниципального образования Павловское нарушает права граждан на организацию и благоустройство территории кладбища, делает невозможным контроль захоронений, а также нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, что может повлечь угрозу здоровью граждан, в связи с чем административные исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем в с. Суходол Суздальского района, запретить захоронения на кладбище в с. Суходол Суздальского района в пределах 50 метров до жилой застройки по ул. Владимирская, за исключением погребения умерших в существующие и зарегистрированные в установленном порядке родовые захоронения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова 

Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2017 года.