Дело № 12-122/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цикирова Г.М., изучив жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия А №2-410 от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия»,

у с т а н о в и л:

постановлением А №2-410 Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия от 23 июля 2025 года Орёл Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Орёл Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, прекратив производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что в протоколе и в постановлении не указано, какие действия им совершены, его вина в совершении правонарушения не доказана. Кроме того, о рассмотрении дела он извещен не был, так как почтовая корреспонденция направлялась по иному адресу. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Орёл Н.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте, не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия. 

Представитель Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» невыполнение требований правил благоустройства территории муниципального образования, если данное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного об административных правонарушениях в Российской Федерации, настоящим законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 10000 руб.; на юридических лиц - от 5000 до 20000 руб.

Частью 1 ст. 3 Правил благоустройства города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 30 октября 2017 года № 1, физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории города Элисты, в том числе на улицах, автомобильных дорогах, бульварах, в парках, дворовых (внутриквартальных) территориях и других общественных местах.

При размещении на одном фасаде здания или сооружения одновременно вывесок нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей указанные вывески размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте не выше первого этажа) (ч. 7 ст. 42 Правил благоустройства города Элисты).

В соответствии п. 1 ч. 6. ст. 49 Правил благоустройства города Элисты при содержании фасада здания, строения и сооружения не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасада здания, строения и сооружения, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций, занимающих более пяти процентов фасадной поверхности.

Собственники жилых и общественных зданий, строений и сооружений обязаны своевременно осуществлять текущий ремонт и окраску, капитальный ремонт фасада здания, строения и сооружения, которые включают: очистку и промывку поверхностей фасада здания, строения и сооружения в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; очистку фасада здания, строения и сооружения от самовольно расклеенных объявлений, информации и надписей (п. 11, п. 13 ч. 7 ст. 49 Правил благоустройства города Элисты).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14 июля 2025 года ответственным секретарем Административной комиссии №1 в Республике Калмыкия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 01 июля 2025 года в 10 час. 25 мин. установлено, что боковой фасад с северной стороны здания, расположенного по адресу: 

<

...>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно: стены облицованы пластиковым материалом, который частично деформирован, стены здания разрисованы, информационные вывески установлены с нарушением требований Правил благоустройства города Элисты, что является нарушением п. 1, п. 7 ст. 3, 42, п.п. 1, п.п. 11, 13, п. 6, 7 ст. 49 Правил благоустройства города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 30 октября 2017 года № 1, правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», предусматривающей административную ответственность в виде предупреждения или штрафа от 300 руб. до 3000 руб.

Постановлением Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия А №2-410 от 23 июля 2025 года Орёл Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

Исходя из содержания ч. 2 ст. 1.5, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ, а также правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установление события и состава административного правонарушения, виновности лица, а также выбор подлежащих применению норм и их толкование в системе действующего правового регулирования осуществляется судьей рассматривающим дело на основе полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Любые данные, которые относятся к обстоятельствам по административному делу и могут подтвердить конкретный факт, должны быть надлежащим образом оформлены.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), в частности, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу разъяснений в абз.3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Исходя из смысла и содержания вышеназванного разъяснения, не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является таким нарушением, которое исключает признание протокола допустимым доказательством, поскольку имеет неустранимые в судебном заседании пороки, по своему характеру исключающие производство по делу.

Вышеприведенными нормами закона лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, между тем, как следует из материалов дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено такой возможности, что нарушает его права, предусмотренные КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно письму уведомление о необходимости явки в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении направлено Орлу Н.В. по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Между тем согласно представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1 с 12 декабря 2018 года он зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>. 

На день составления указанного протокола об административном правонарушении – 14 июля 2025 года должностное лицо Административной комиссии №1 в РК не располагало вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату. Соответствующее отправление с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты> согласно информации с сайта АО «Почты России» 03 июля 2025 года принято в отделении связи и по состоянию на 07 июля 2025 года имеет статус «неудачная попытка вручения». Иная информация в отчете об отслеживании отправления отсутствует и лишь 02 августа 2025 года (уже после составления протокола об административном правонарушении) уведомление было вручено «адресату».

Указанное извещение не может быть признано надлежащим.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства.

В связи с изложенным, суд считает необходимым постановление Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1 отменить и производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия А №2-410 от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1, - отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения его копии через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Судья Г.М. Цикирова