Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Самара 8 апреля 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-312/2025 (3а-2910/2024) по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействующим нормативного правового акта, 

у с т а н о в и л:

решением Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области от 23 декабря 2013 года № 41 «О Правилах землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области» утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту – Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка). 

Решениями Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской от 15.12.2015 г. № 26, от 29.07.2020 г. №33 в Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка вносились изменения.

Решением Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области № 24 от 27 апреля 2023 года, опубликованном в газете «Красноярский Вестник» № 18 (444) 29.04.2023, размещенном 07.08.2023 на официальном сайте администрации (kryaradm.ru), внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области, а именно изложены в новой редакции и дополнены приложением, содержащим сведения о границах территориальных зон, включая графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующим решения Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области № 24 от 27.04.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области» с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований административные истцы указывают о наличии на праве собственности земельных участков, расположенных в поселке Калмыковка, входящего в состав поселения с административным центром в с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области. Решением Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области № 24 от 27.04.2023 внесены изменения в Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка в части параметров размещения строений и сооружений подзоны Ж1-1 зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). При принятии данного решения допущены нарушения требований ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации по процедуре принятия в части информирования жителей поселения по вопросам проведения публичных слушаний; пп.1 п. 8 статьи 5.1, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части срока проведения публичных слушаний и свободного доступа жителей п. Калмыковка к протоколу публичных слушаний для ознакомления. 

Так, срок проведения публичных слушаний по проекту оспариваемого решения был установлен с 20.03.2023 по 18.04.2023, а в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области № 1 от 16.02.2010 дата и время собрания участников публичных слушаний для проведения мероприятий по информированию жителей поселения по вопросам публичных слушаний должно было быть установлено не позднее 31.03.2023 и не ранее 18.00 и не позднее 20.00 часов по местному времени. 

Протокол публичных слушаний не опубликован, по запросу жителям для ознакомления не предоставлен. 

Данные обстоятельства привели к нарушению прав и законных интересов жителей поселка Калмыковка. 

В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителя не обеспечили, ходатайств об отложении слушания дела по уважительным причинам, препятствующим присутствие представителя, не поступило. 

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц администрации и главы с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области ФИО1, действующий по доверенностям, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, указывая на соблюдение порядка проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности, на невозможность опубликовать и представить истцам для ознакомления протокол публичных слушаний после окончания проведения данного мероприятия в соответствии с законодательством о защите персональных данных, а также на не предоставление административными истцами доказательств применения в отношении них оспариваемого нормативного правового акта и нарушения их прав данным документом. 

Иные участники дела в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях на административный иск заинтересованное лицо администрация муниципального района Красноярский Самарской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а дело рассмотреть в отсутствие представителя. В обоснование своей позиции представитель заинтересованного лица указывает о соблюдении порядка проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности, утвержденного решением Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области от 22.06.2018 № 25 в редакции решения Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области от 26.03.2020 № 15. Действующее законодательство не содержит требований об опубликовании протокола публичных слушаний и размещения его на официальном сайте. Обобщенная информация на основании протокола публичных слушаний содержится в заключении о результатах публичных слушаний, подлежащего официальному опубликованию. Заинтересованное лицо полагает, что существенные положения нормативных актов, определяющих порядок принятия Правил землепользования и застройки, а именно положения статей 5.1, 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности с.п. Большая Раковка, при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены. Какие-либо мотивы для оспаривания нормативного правового акта в части его содержания в административном иске не представлено. 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившегося представителя участников дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21КАС РФ, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ). 

Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130). Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (статья 132). 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7). К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 части 1 статьи 16). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8). 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ) органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2023 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей(часть 1). 

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1). Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2). 

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Устава сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области от 13 июля 2015 года № 18 с последующими изменениями, Собрание представителей поселения является представительным органом поселения.

В соответствии с положением п. 24 ст. 35 указанного Устава и вышеизложенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в компетенцию Собрания представителей поселения входят вопросы, в том числе по утверждение Правил землепользования и застройки. 

В рамках предоставленных полномочий Решением Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области № 41 от 23 декабря 2013 года, утверждены Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка, в которые неоднократно вносились изменения, в том числе оспариваемым Решением Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области № 24 от 27 апреля 2023 года, опубликованном в газете «Красноярский Вестник» № 18 (444) 29.04.2023, изложены в новой редакции с обязательными приложениями и дополнен приложением, содержащим сведения о границах территориальных зон, включая графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Принятие данного нормативного правового акта осуществлено во исполнение требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ). 

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка опубликован в газете «Красноярский Вестник» от 11 марта 2023 года № 10 (436).

В соответствии с Постановлением администрации сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области от 9 марта 2023 года № 6, опубликованным в газете «Красноярский Вестник» от 11 марта 2023 года № 10 (436), в период с 20 марта 2023 по 18 апреля 2023 года проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка от 19.04.2023 опубликовано в газете «Красноярский Вестник» от 22 апреля 2023 года № 17 (443). 

Общественные слушания признаны состоявшимися и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка направлен в Собрание представителей сельского поселения Большая Раковка для рассмотрения. 

Собрание представителей сельского поселения Большая Раковка рассмотрело проект внесения изменений 27 апреля 2023 года и приняло единогласно решение № 24.

Административными истцами не оспаривается порядок опубликования рассматриваемого нормативного правового акта, а оспаривается процедура его принятия в части оповещения о проведении публичных слушаний, срока проведения публичных слушаний менее месяца, а также по основанию не опубликования и не предоставления протокола публичных слушаний для ознакомления.

Согласно статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции с 01.03.2023) общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Оповещение о проведении публичных слушаний на территории с.п. Большая Раковка было осуществлено путем официального опубликования постановления администрации сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области от 9 марта 2023 года № 6 в газете «Красноярский Вестник» от 11 марта 2023 года № 10 (436). Экспозиция проекта была открыта с 22.03.2023 по 08.04.2023, также были организованы собрания участников публичных слушаний, в том числе в селе Большая Раковка 05.04.2023. 

Таким образом, информирование о проведении публичных слушаний с предоставлением для ознакомления экспозиции проведено в соответствии с требованием законодательства. 

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта (часть 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Порядку организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области от 22.06.2018 № 25 в редакции решения Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области от 26.03.2020 № 15, продолжительность публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности составляет: по проекту правил землепользования и застройки поселения, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в указанный документ – 35 дней со дня опубликования такого проекта (п. 2.47.2).

Исходя из вышеизложенных документов продолжительность публичных слушаний по проекту внесения изменения в Правила землепользования и застройки с.п. Большая Раковка составила более месяца со дня опубликования проекта. Данное обстоятельство не соответствует указанным требованиям градостроительного законодательства. 

В нарушение требований части 1 статьи 62 КАС РФ административные истцы не представили доказательств затрагивание их прав и интересов нарушением продолжительности проведения публичных сроков. 

Вместе с тем выявленное нарушение продолжительности проведения публичных слушаний (более одного месяца) судом признается несущественным нарушением, как не повлекшее наступление неблагоприятных последствий для участников дела, а обеспечивающее максимально возможное участие жителей. 

Суд не принимает по внимание доводы административных истцов, изложенные в административном иске, о нарушениях Порядка организации и проведения публичных слушаний в с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей с.п. Большая Раковка м.р. Красноярский Самарской области от 16.02.2020 № 1, поскольку данный нормативный правовой акт направлен на реализацию права граждан Российской Федерации на участие в осуществлении местного самоуправления, то есть в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, и не распространяется на публичные слушания в сфере градостроительной деятельности сельского поселения. 

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения градостроительного законодательства не предусматривают обязательное опубликование протокола публичных слушаний, а также предоставление желающим ознакомиться после окончания слушаний. 

Частью 20 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено только участником общественных обсуждений или публичных слушаний, внесшего предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, получение выписки из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные им предложения и замечания.

Наличие протокола публичных слушаний подтверждается материалами дела.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании пояснил о не опубликовании протокола публичных слушаний и не предоставление для ознакомления административным истцам по причине содержания в нем персональных данных иных участников, не являющихся заявителями, распространение которых ограничено федеральным законодательством о персональных данных. 

Данные действия стороны ответчика не противоречат действующему законодательству. 

Судом не установлено, а административными истцами не представлено доказательств, в том числе истребованные определением от 28.02.2025, о применении оспариваемого нормативного правового акта в отношении каждого административного истца и о том, что они являются субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, то есть не обладают признаками, предусмотренными статьей 208 КАС РФ.

Нарушение продолжительности проведения публичных слушаний, не ознакомление с протоколом публичных слушаний административных истцов не свидетельствует о нарушении прав физических лиц на участие в публичных слушаниях, внесение предложений и замечаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Принимая во внимание изложенные материальные нормы, представленные доказательства, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, который не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с этим суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействующим решения Собрания представителей сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области № 24 от 27 апреля 2023 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Раковка муниципального района Красноярский Самарской области».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025.

Судья И.А. Щетинкина