Дело №12-248/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 02 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев жалобу директора ООО «УК «Ленинградский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 25.07.2018 года в отношении ООО «УК «Ленинградский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 25.07.2018 года ООО «УК «Ленинградский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На данное постановление заявителем директором ООО «УК «Ленинградский» ФИО1 подана жалоба, в которой он считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Свои доводы мотивирует тем, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме с января по октябрь 2016 года (при отсутствии председателя Совета МКД) подписаны собственниками помещений данного МКД, а с ноября 2017 года по настоящее время избранным Председателем Совета МКД, то есть надлежащими лицами. 

В судебном заседании представитель заявителя ООО «УК «Ленинградский» ФИО2, действующая на основании доверенности №05/06-Л от 05.06.2018 г. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснившей, что в ООО «УК «Ленинградский» в настоящее время тяжелое финансовое положение в связи с чем в случае неудовлетворения жалобы просила снизить размер штрафа до минимально возможного его размера.

Представитель ГЖИ Кемеровской области ФИО3 действующая на основании доверенности №7 от 10.10.2017 года в судебном заседании полагала оставить жалобу без удовлетворения. 

Судья, заслушав представителей заявителя и ГЖИ Кемеровской области, исследовав доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, предоставленную в судебном заседании представителем заявителя справку о финансовом состоянии ООО «УК «Ленинградский» приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 25.07.2018 года ООО «УК «Ленинградский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства. 

ГЖИ Кемеровской области, то есть органом, осуществляющим государственный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «УК «Ленинградский», осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> и осуществляющему свою деятельность на основании лицензии от 01.04.2015 года №28, выдано законное предписание №34-161(5) от 15.02.2018 года об устранении нарушений лицензионных требований, по данному жилому дому. Срок исполнения предписания: до 15.05.2018 года. Однако в установленный срок ООО «УК «Ленинградский» не выполнен пункт предписания: оформить результаты выполненных работ и оказанных услуг по договору управления многоквартирным домом (акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме) надлежащим образом, в соответствии с приказом от 26.10.2015 года № 761/пр об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. ООО «УК «Ленинградский» нарушены лицензионные требования: нарушены п.п.2,4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», ст.161 ЖК РФ (л.д.93-95).

Это подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №24-161 от 28.06.2018 (л.д.3-5);

-распоряжением о внеплановой выездной проверке от 18.05.2018 г. №48-161 (л.д.6-7);

-актом проверки от 25.06.2018 г. №48-161, согласно которому ООО «УК «Ленинградский» не выполнен пункт предписания об оформлении и подписании надлежащим образом актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> за 2016-2017 годы (л.д.8-9);

-протоколом №Х15-17/1 от 15.11.2017 года, из которого следует, что председателем Совета избран ФИО5, а ФИО5, ФИО5 и ФИО5 избраны в качестве лиц, уполномоченных от имени всех собственников участвовать в приемке выполненных работ, оказанных услуг по содержанию и текущему ремонту МКД (л.д.15-19);

-актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за 2016 год и 2017 год (л.д.20-43);

-предписанием №34-161 (5) от 15.02.2018 г. ГЖИ Кемеровской области, согласно которому ООО «УК «Ленинградский» предписано в срок по 15.05.2018 года оформить результаты выполненных работ и оказанных услуг по договору управления многоквартирным домом (акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме) надлежащим образом, в соответствии с приказом от 26.10.2015 года № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» за 2016-2017 годы (л.д.44);

-договором управления многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> №ДУ-Х15-15от 28.08.2015 года, и приложением к нему, согласно которому ООО «УК «Ленинградский» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> (л.д.47-65);

-протоколом общего собрания участников ООО «УК «Ленинградский» №11 от 14.09.2015 г. и уставом ООО «УК «Ленинградский» (л.д.67-68, 69-86).

Доводы заявителя о том, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме с января по октябрь 2016 года (при отсутствии председателя Совета МКД) подписаны собственниками помещений данного МКД, а с ноября 2017 года по настоящее время избранным Председателем Совета МКД, то есть надлежащими лицами, судья считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.5.1 договора управления многоквартирным домом №ДУ-Х15-15, от 28.08.2015 года контроль за выполнением ООО «УК «Ленинградский» обязательств по настоящему договору осуществляется уполномоченным общим собранием собственников представителем (председателем МКД). 

В соответствии с п.5.3 указанного договора, в случае, если уполномоченное собственниками лицо не выбрано или отказалось быть уполномоченным лицом, то его обязанности до момента выбора нового уполномоченного лица могут быть исполнены одним из собственников в многоквартирном доме.

В период с января 2016 года по октябрь 2017 года председатель Совета МКД отсутствовал. Акты за указанный период подписаны иными лицами - собственниками жилых помещений в жилом доме по адресу: 

<

...>. Однако каких-либо полномочий на подписание актов данные лица не имели и таковых судье не представлено.

Кроме того, из протокола №Х15-17/1 от 15.11.2017 года следует, что председателем Совета избран ФИО5, а ФИО5, ФИО5 и ФИО5 избраны в качестве лиц, уполномоченных от имени всех собственников участвовать в приемке выполненных работ, оказанных услуг по содержанию и текущему ремонту МКД (л.д.15-19).

При этом, в актах приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за ноябрь и декабрь 2017 года в качестве заказчика указан председатель Совета МКД ФИО5, которая таковым не является (л.д.30,31).

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст.193 ЖК РФ, а также постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно, соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ: при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме; исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно п.п.2,4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья считает, что мировым судьей действия ООО «УК «Ленинградский», выразившиеся в нарушении лицензионных требований, а именно, п.п.2,4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», ст.161 ЖК РФ правильно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья полно, объективно, всесторонне рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и обоснованно сделал выводы о виновности ООО «УК «Ленинградский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, а поэтому судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Согласно справки о финансовом состоянии предприятия на 01.10.2018 г. в настоящее время финансовое положение ООО «УК «Ленинградский» можно оценить как неустойчивое. Основной причиной является снижение платежеспособности населения за ЖКУ в сравнении с 2017 г. в результате чего возросла дебиторская задолженность на 5,8 млн.руб. и соответственно кредиторская задолженность (л.д.102).

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его последствиями и степенью вины Общества, с учетом того, что ООО «УК «Ленинградский» является субъектом малого предпринимательства, а также исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.01.2013 года №1-П и от 25.02.2014 года №4-П, определениях от 22.04.2014 года №926-О, от 15.09.2015 года №1828-О и других, избранная в отношении юридического лица мера ответственности чрезмерна, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав данного конкретного юридического лица.

Принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, в данном конкретном случае судья считает возможным снизить размер назначенного ООО «УК «Ленинградский» административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, учитывая, вместе с тем, положения ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ о минимально возможном размере административного штрафа для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 25.07.2018 года в отношении ООО «УК «Ленинградский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 25.07.2018 года в отношении ООО «УК «Ленинградский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК «Ленинградский» ФИО1 без удовлетворения.

Судья: Э.Н. Ермаков