Дело № 2-225/2024

65RS0017-01-2023-001781-05

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 12 февраля 2024 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при секретаре судебного заседания Мищенко А.Н., с участием представителя истца Харского СД.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Морской порт Холмск» и его утверждение в Федеральном агентстве морского и речного транспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в Холмский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» (далее ПАО «ХМТП») с настоящим исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее.

Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что на основании договоров аренды ПАО «ХМТП» эксплуатирует причалы №№ 3, 5, 7, 8 морского порта Холмск и является субъектом транспортной инфраструктуры

Эксплуатируемые объекты транспортной инфраструктуры объединены в единый ОТИ «Морской порт Холмск», которому Федеральным агентством морского и речного транспорта 14.01.2022 утверждена оценка уязвимости номер №

Указывает, что в нарушение требований Федерального закона от 09.0.2.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, ПАО «ХМТП» не обеспечило разработку и утверждение плана обеспечения транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого объекта «Морской порт Холмск».

По данному факту 28.02.2023 и 29.09.2023 прокурором вносились представления, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил суд возложить на ПАО «ХТП» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Морской порт Холмск» и его утверждение в Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

От ответчика поступили возражения на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласен. Указал, что в рамках текущей хозяйственной деятельности ответчик осуществляет следующие мероприятия:

14.01.2022 в ФАМРТ утверждена оценка уязвимости ОТИ, реестровый номер №, после чего необходимо разработать и утвердить в ФАМРТ план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

20.09.2023 в Управление транспортной безопасности ФАМРТ направлено уведомление об изменении границ зоны транспортной безопасности.

02.11.2023 в Управление транспортной безопасности ФАМРТ направлено промежуточное письмо об изменении хоны транспортной безопасности.

09.01.2024 в адрес ПАО «ХМТП» из Управление транспортной безопасности ФАМРТ поступило письмо, после получение которого будет проведена дополнительная оценка уязвимости и в дальнейшем разработан план обеспечения транспортной безопасности. Дополнительная оценка уязвимости будет проведена до конца 1 квартала 2024 года, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ составлен д оконца 2 квартала 2024 года. Просил в удовлетворении иска отказать.

Протокольным определением от 17.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее ФАМРТ).

ФАМРТ представлен отзыв на исковое заявление. Ссылаясь на нормы Федерального закона № 16-ФЗ, Проставление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 (далее Порядок № 370), Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 (далее Порядок № 225), Административный регламент ФАМРТ, указал, что ФАМРТ 21.07.2021 включил в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта ОТИ «Морской порт Холмск» с присвоением 3 категории.

Также МАМРТ 11.08.2023 включил в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта ОТИ «Морской порт Холмск» с присвоением 2 категории.

Результаты проведенной оценки уязвимости ОТИ «Морской порт Холмск» утверждены ФАМРТ 14.01.2022.

Вместе с тем план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Морской порт Холмск» в адрес ФАМРТ не поступал, следовательно, исковые требования Сахалинского транспортного прокурора к ПАО «ХМТП» полагает обоснованными. 

В судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

С учетом мнения участвующего в деле прокурора, в соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель Сахалинской транспортной прокуратуры Харский С.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно положениям пунктов 9, 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, помимо прочего, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ Проставлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее Требования № 1638).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

ФАМРТ в силу Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Министерства транспорта России от 02.07.2021 № (далее Порядок №).

Пунктами 2, 6 Порядка № установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктурной безопасности.

Данная процедура установлена также подпунктом 6 пункта 5 Требования №, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в елях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Административным регламентом ФАМРТ предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 30.04.2013 №, ФАМРТ предоставляет государственную услугу «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктура и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Как следует из материалов дела, на основании договоров аренды недвижимости №/ДО-12 от 08.11.2012 и № от 21.04.2011 между Сахалинским филиалом ФГУП «Росморпорт» и ПАО «ХМТП», ответчику переданы в эксплуатацию причалы №№ морского порта «Холмск».

Указанные объекты транспортной инфраструктура объединены в единый объект транспортной инфраструктура «Морской порт Холмск».

ФАМРТ 21.07.2021 включил в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктура и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта ОТИ «Морской порт Холмск» с присвоением 3 категории, присвоен реестровый номер №

14.01.2022 ФАМРТ утверждены результаты поведенной оценки уязвимости ОТИ «Морской порт Холмск».

Следовательно, в срок до 15.04.2022 ответчиком должна была быть осуществлена разработка и утверждение плана обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ «Морской порт Холмск».

Таким образом, факт не осуществления обязанности по разработке и утверждению плана транспортной безопасности ответчиком в установленные законом сроки нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, иск Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «ХМТП» о возложении требуемых обязанностей подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что в настоящее время принимаются меры направленные на разработку плана транспортной безопасности ОТИ не могут служит основанием для отказа в удовлетворении иска.

Указный в исковом заявлении срок исполнения судебного решения равный 12 месяцам суд полагает разумным и достаточным для исполнения требуемой обязанности.

Уплату государственной пошлины суд в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сахалинской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Холмский морской торговый порт» – удовлетворить.

Возложить обязанность на публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» (ИНН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Морской порт Холмск» и его утверждение в Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

Взыскать с публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» (ИНН 

<

***>) в бюджет муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда путем подачи жалобы через Холмский городской суд. 

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.