дело № 2-220/2019

мотивированное 

решение

 составлено 06.08.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 02 августа 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Барышниковой А.И., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе по Свердловской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Костинской сельской администрации Администрации МО Алапаевское ФИО3, действующей на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ивановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда в г.Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в специальный стаж на соответствующих видах работ, признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее - ГУ УПФР или пенсионный орган) в котором просит: признать незаконным решение ГУ УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в части незачета в стаж в льготном исчислении на соответствующих видах работ периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 3 года 1 месяц 10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 г. 8 мес. 14 дн., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО Алапаевский район в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 мес. 9 дн., и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Включить ФИО1 в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 3 года 1 месяц 10 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 г. 8 мес. 14 дн., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО Алапаевский район в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 мес. 9 дн.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФР в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб., в возмещение расходов по оплате услуг по составлению искового заявления и консультации 4 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 и ее представитель Барышникова А.И. в ходе судебного заседания пояснили, что истец осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 года 7 месяцев 3 дня (в льготном исчислении 3 года 1 месяц 10 дней). Согласно представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, относится к сельской местности, однако это обстоятельство не было учтено пенсионным органом и стаж по данной должности включен в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности 

<

данные изъяты>, однако данный период работы не включен в стаж истцу по причине, что не представлено документов, подтверждающих отнесение фельдшерского пункта к фельдшерско-акушерскому пункту, должность 

<

данные изъяты> относится к среднему медицинскому персоналу, истец была принята в сельскую администрацию, а не в медицинское учреждение. Однако, согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке, в том числе фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах. Должность заведующей относится к среднему медицинскому персоналу, истец осуществляла лечебную деятельность в течение полного рабочего дня, что подтверждается лицевыми счетами. Не смотря на то, что ФИО1 была принята в Костинскую сельскую администрацию, фельдшерский пункт фактически относился к ММУ АЦРБ, что подтверждено Уставом.

Также необоснованно не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 1 мес. 25 дн. (в льготном исчислении 2 мес.9 дней), в связи с тем, что на данных курсах истец была с отрывом от производства. Однако, это противоречит правовой позиции Верховного суда РФ, содержащейся в Обзоре законодательства и судебной практике за ДД.ММ.ГГГГ. (ответ на вопрос №), из которого следует, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный страховой стаж, так как данный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием работы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФР с заявлением для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. 

Истец считает, что при наличии оспариваемых истцом периодов и зачтенных пенсионным органом периодов работы по первому варианту у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке. В связи с чем, просит признать за истцом право на назначение пенсии с момента обращения в пенсионный орган с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ГУ УПФР судебные расходы, а именно по оплате госпошлины в размере 300 руб., по оплате услуг адвоката за составление искового заявления и консультации в размере 4000 руб.

Представитель ГУ УПФР ФИО2 в ходе судебного заседания иск ФИО1 не признала, пояснив, что документально истцом не подтверждены заявленные требования. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> зачтен истцу в календарном исчислении, в связи с тем, что на момент принятия пенсионным органом решения сведений об отнесении данного населенного пункта к сельской местности не представлено. А представленная истцом справка об отнесении ст.Шокай к сельской местности не подтверждает, что данный населенный пункт действительно относится к сельской местности, поскольку в ней имеется ссылка на закон, а не на справочник. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> пунктом не зачтен истцу, в связи с тем, что она была принята в Костинскую сельскую администрацию, а не в медицинскую организацию. Должность заведующей не предусмотрена списками, а также законом не предусмотрено включение периодов работы в фельдшерском пункте. Кроме того, имеются сведения, что ФИО1 в данный период осуществляла трудовую деятельность также в МУП ЦРА №, в период с 01.01.1998г. по ДД.ММ.ГГГГ данной организацией перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен истцу в связи с тем, что согласно представленных документов, на данные курсы истец была направлена с отрывом от производства и не выполняла свои должностные обязанности.

Представитель третьего лица Костинской сельской администрации Администрации МО Алапаевское ФИО3 в ходе судебного заседания не возражала против заявленных требований, указав, что фельдшерский пункт в д.Ячменево в период работы истца в ДД.ММ.ГГГГ относился к Костинской сельской администрации, о чем свидетельствуют лицевые счета, но функции его не изменялись.

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «Алапаевская центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в судебном заседании 17.04.2019г. пояснил, что в период 1997-1998г. в фельдшерских пунктах существовало две ставки заведующая и санитарка, но санитарка лечебную деятельность не осуществляла, этим занималась заведующая фельдшерским пунктом, на тот период все подразделения больницы- фельдшерские пункты находились при поселковых советах. С 01.01.1999г. истец переводом принята в Алапаевскую центральную районную больницу, ее функциональные обязанности не изменились.

Представитель третьего лица Администрации МО Алапаевское, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отзыве указал, что не возражает против заявленных требований, просит рассмотреть дело в свое отсутствие

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции на момент обращения истца с заявлением в ГУ УПФР).

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в редакции на момент обращения истца в ГУ УПФР).

Согласно п.п. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановляет: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Законом предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области отказано в установлении пенсии ФИО1

Как следует из данного решения, продолжительность стажа на соответствующих видах работ заявительницы на ДД.ММ.ГГГГ с учетом применения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П при требуемом стаже 30 лет за работу в селе и городе составляет 27 лет 8 мес. 12.дн. (1 вариант).

Согласно данному решению, периоды работы, не засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 г. 4 мес. 11 дн., в связи с отсутствием документального подтверждения отнесения должности к среднему медицинскому персоналу и в связи с отсутствием в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395 – фельдшерских пунктов как структурных подразделений организаций;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО Алапаевский район в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 мес. 25 дн., в связи с тем, что п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г., не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ курсов повышения квалификации, период льготной работы не подтвержден сведения персонифицированного учета (п.2 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 года 7 месяцев 3 дня зачтен истцу в календарном исчислении. 

Согласно представленной копии трудовой книжки, ФИО4 26.08.1986г. переведена 

<

данные изъяты> (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.32 КЗОТ Казахской ССР. ДД.ММ.ГГГГ приняла на работу в качестве 

<

данные изъяты> в д.Ячменево в Администрацию Костинского сельского совета (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода по ст.29 п.5 КЗОТ РФ в Алапаевскую ЦГБ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ). С 01.01.1999г. принята в порядке перевода в Ячменевский фельдшерско-акушерский пункт в должности 

<

данные изъяты>. 

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее – Постановление Пленума), при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п.19 Постановления Пленума, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице в должности 

<

данные изъяты> зачтен истцу в календарном исчислении продолжительностью 2 года 7 месяцев 3 дня, в связи с тем, что при принятии решения пенсионным органом сведений о том, что ст.Шокай находится в сельской местности не было. 

Однако, как следует из представленной стороной истца справки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно ст.2 Закона об административно-территориальном устройстве 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-XII, станция Шокай относится к территории сельской местности и расположена на территории сельского округа 

<

данные изъяты>

Оснований критически относиться к данной справке нет, поскольку она дана уполномоченным органом –органом местного самоуправления – 

<

данные изъяты>. В справке имеется ссылка на соответствующий закон об административно –территориальном устройстве Республики Казахстан, отсутствие в справке ссылки на какой-либо справочник, как указывает представитель ответчика, не влечет ее недействительность.

Отсутствие у пенсионного органа справки, подтверждающей отнесение данного населенного пункта к сельской местности, не должно влиять на право истца на назначение положенной ей пенсии в соответствии с требованиями действующего пенсионного законодательства

В силу п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. №1397 (действующего в спорный период), если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Исходя из вышеуказанных норм, данный период должен быть зачтен истцу в льготном порядке продолжительностью 3 года 1 месяц 9 дней.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 г. 4 мес. 11 дн. не зачтен истцу пенсионным органом.

Из представленной копии распоряжения главы администрации Костинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 принята на работу в должности заведующей Ячменевского фельдшерского пункта с ДД.ММ.ГГГГг. Распоряжение об увольнении не представлено.

Из представленных Костинской сельской администрацией Администрации МО Алапаевское лицевых счетов следует, что в спорный период ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты>, получала заработную плату.

Как следует из представленного Устава Алапаевской центральной районной больницы, утвержденного решением исполнительного комитета Алапаевского районного совета народных депутатов РСФСР от 25.04.1991г. №168, Алапаевская центральная районная больница, именуемая далее «Больница», является самостоятельным учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания медицинской помощи населению района (города), и единовременно выполняет функции отдела здравоохранения соответствующего исполкома. Учредителем Больницы является исполнительный комитет Алапаевского (городского) совета народных депутатов. В структуру Больницы входит Костинская больница, к Коптеловскому территориальному медицинскому объединению относятся Костинская участковая больница, ФИО5.

Из книги приказов по Костинской участковой больнице следует, что ФИО1 принята с ДД.ММ.ГГГГ зав.ф.п. разряд 9 (так в приказе).

В тоже время в личной карточке работника ФИО1 ГБУЗ СО «Алапаевская центральная района больница» имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ принята в 

<

данные изъяты>

Согласно представленной ГБУЗ СО «АЦРБ» копии журнала выдачи больничных листов за период ДД.ММ.ГГГГ, листки нетрудоспособности в ФП д.Ячменева оформлялись фельдшером ФИО1, сведений об иных лицах, осуществляющих лечебную деятельность и оформляющих листки нетрудоспособности, отсутствуют.

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 27.04.1998г. Сведения о ее работе в администрации Костинского сельсовета Алапаевского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны: заведующая Ячменевским фельдшерско-акушерским пунктом, сведения о стаже работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны с льготным кодом, основание ЗП81СМ.

В выписке из лицевого счета имеются сведения о работе ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2001г. в МУП ЦРА №. Однако, данные сведения не свидетельствуют о том, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность не полный рабочий день, поскольку как следует из представленных МУП «ЦРА №» документов, истец работала в данной организации по агентскому договору, получала вознаграждение в размере 5% от стоимости переданного частным лицам товара.

В связи с тем, что данную деятельность ФИО1 осуществляла на основании агентских договоров, выполнение данной работы не влияло на ее трудовые функции в фельдшерском пункте, что подтверждается представленными лицевыми счетами, из которых следует, что заработная плата на протяжении спорного периода существенно не изменялась, суд приходит к выводу, что в данный период занятость истца была в течение полного рабочего дня.

Также истцу отказано во включении данного периода работа в стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что не представлено документов, подтверждающих отнесение фельдшерского пункта к фельдшерско-акушерскому пункту, а номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395 в п.1.4.5 раздела «Амбулаторно-поликлинические учреждения» предусмотрен только фельдшерско-акушерский пункт. В соответствии с утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. Перечнем профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологиечских учреждений независимо от наименования должности. Документально не подтверждено, что должность заведующая фельдшерским пунктом относится к среднему медицинскому персоналу.

Однако, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Аналогичные нормы содержались и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" действовавшем до 29 октября 2002 года, и в постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.

Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 1 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, согласно письма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года NN 3948/1-17, 06-25/8625.

В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, "здравпункты" (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 3948/1-17, N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный N 1943).

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения предусматривает средний медицинский персонал: заведующий "здравпунктом" - фельдшер (медицинская сестра).

В связи с чем суд приходит к выводу, что истец, занимая должность 

<

данные изъяты>, относилась к среднему медперсоналу.

Учитывая то, что согласно представленному Уставу Алапаевской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ, Ячменевский фельдшерский пункт относился к Костинской участковой больнице, которая в свою очередь являлась структурным подразделением Алапаевской центральной районной больницы, функциональные обязанности истца на протяжении всей ее работы в данном фельдшерском пункте не изменялись с момента ее принятия на должность заведующей в данный фельдшерский пункт ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, согласно трудовой книжки, уволена истец из Костинской сельской администрации в порядке перевода в Алапаевскую ЦРБ, суд приходит к выводу, что лечебную деятельность в спорный период истец осуществляла в медицинском учреждении, не смотря на то, что она была принята в Костинскую сельскую администрацию.

Поскольку ФИО1 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты>, иных лиц, осуществлявших лечебную деятельность, кроме заведующей, не имелось, что подтверждается лицевыми счетами, журналами выдачи листков нетрудоспособности, справкой ГБУЗ СО «Алапаевская центральная районная больница», следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в течение полного рабочего дня, а значит, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

А работодатель истца – Администрация Костинского сельского совета, после регистрации ФИО1 в качестве застрахованного лица представил сведения о ее работе в спорный период заведующей Ячменевского фельдшерско-акушерского пункта с указание кода льготных условий.

Следовательно, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 год 4 месяца 11 дней должен был зачтен истцу в льготном (1 год к 1 году 3 мес.) исчислении 1 год 8 месяцев 13 дней.

Согласно представленному приказу №/у от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, занимающая должность заведующей Ячменевским ФАП, сроком на 56 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлена на цикл усовершенствования «Охрана здоровья сельского населения», командировка за счет средств АЦРБ, с выплатой командировочных и с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в период выполнения трудовых обязанности в должности 

<

данные изъяты>, который зачтен истцу пенсионным органом в льготном исчислении, в связи с чем и период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж в льготном исчислении (1г.:1,3г.). Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 1 месяц 25 дней подлежит включения в стаж продолжительностью 2 месяца 8 дней.

Таким образом, при сложении периодов работы истца на соответствующих видах работ, зачтенных пенсионным органом, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и спорных периодов, зачтенных судом, у ФИО1 продолжительность стажа как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения составит более 30 лет в городе, сельской местности, а именно 30 лет 1 месяц 10 дней.

Так, с учетом зачтенных пенсионным органом по первому варианту периодов работы истца продолжительностью 25 лет 1 месяц 9 дней (за вычетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении продолжительностью 2 года 7 мес. 3 дня) в стаж на соответствующих видах работ подлежат включению следующие периоды в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице 

<

данные изъяты> продолжительностью 3 года 1 мес 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 год 8 месяцев 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО 

<

адрес> в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 месяца 8 дней.

Кроме того, судом также учитывается, что при включении пенсионным органом данных периодов при подсчете стажа истца за работу только в сельской местности при требуемом стаже продолжительностью 25 лет, ФИО1 при обращении с заявлением в пенсионный орган, с учетом разъяснений п.19 Постановления Пленума №30 от 11.12.2012г., также имела право на назначение ей пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Так, при подсчете периодов работы истца в сельской местности до 01.11.1999г. в льготном исчислении, а с 01.11.1999г. по 10.05.2018г. в календарном исчислении, стаж истца составит 25 лет 1 месяц 23 дня.

В силу ч.1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом того, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения имела продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» более 30 лет, то страховая пенсия должна быть ей назначена ГУ УПФР с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из чек –ордера от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уплатила госпошлину при обращении с иском в суд. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, понесла расходы по оплате услуг по составлению иска и консультации адвоката Архиповой Е.В. в размере 4000 руб.

В связи с чем с ответчика ГУ УПФР в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате услуг по составлению искового заявления и консультации в размере 4000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в специальный стаж на соответствующих видах работ, признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице 

<

данные изъяты> продолжительностью 3 года 1 месяц 9 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 год 8 месяцев 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО Алапаевский район в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 месяца 8 дней.

Включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молодежной районной больнице 

<

данные изъяты> продолжительностью 2 года 7 месяцев 3 дня (в льготном исчислении 3 года 1 месяц 9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Костинского сельского совета в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 год 4 месяца 11 дней (в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ Алапаевская ЦРБ МО Алапаевский район в должности 

<

данные изъяты> продолжительностью 1 месяц 25 дней (в льготном исчислении 2 месяца 8 дней).

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в размере 300 руб., расходы на оплату услуг по составлению искового заявления и консультации в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Л.В. Арзамасцева