Дело № 2а-2867/17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чепан ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на склад вспомогательного значения, 2-х этажный, общей площадью 770 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности произвести регистрацию право собственности на указанный объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в собственности ФИО1 находится земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. На данном земельном участке находится ряд объектов недвижимости, принадлежащих ей на праве собственности. дата она обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с декларацией об объекте недвижимого имущества в виде нежилого помещения здания склада вспомогательного назначения. дата года (исх.№) ответчиком мне было отказано в регистрации данного объекта вспомогательного использования. В своем отказе от дата года административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в зоне СН-1, не предполагающую размещения такого объекта недвижимости как склад. Между тем, как сказано в письме от 

<

...> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии применительно к государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на строения и сооружения вспомогательного использования (объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство) статья 25.3 Закона о регистрации не предъявляет требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества. Пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации установлено, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру ФИО12 требования искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) по доверенности ФИО13 возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что дата в Управление через Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект обратилась Чепан ФИО14. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа была представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от дата. Согласно декларации, иное здание склад вспомогательного значения (спорный объект), расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.9 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, на срок до дата, по решению регистратора, в связи с неполучением ответов на запросы направленных в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с целью получения сведений о необходимости получения разрешения на строительство и о возможности отнесения данного склада к объектам вспомогательного использования. Согласно ответа от дата, полученного из Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне кладбищ, крематориев (кодовое обозначение на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа - СН-1). Видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны (СП-1) не предусмотрено размещение объекта «склад». Учитывая изложенное, дата Управлением было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект в соответствии со ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по доверенности ФИО15 поддержала позицию ответчика, пояснив, что земельный участок, принадлежащий истцу ФИО1 расположен в зоне СН-1, в соответствии с Градостроительным Планом не подразумевается размещение складов.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу абз.1 п.1 ст.25 указанного Федерального закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.

Согласно абз.2 п.1 ст. 25 указанного Федерального закона представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном Законом порядке.

В ч.2 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей, а именно: в случае строительства на земельном участке зданий и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно законодательству Российской Федерации под строениями, сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ Р54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований» (утвержден и введен в действие Приказом Росстрандарта от 23.12.2010 № 1059-ст).

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, или сооружения, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст.4 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Из пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство), и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что дата Управлением Росреестра по Приморскому краю было зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания, здания цеха, зданий складов, общая площадь 5682 кв.м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание-склад (Лит.2), расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>. Кадастровый номер №

дата года ФИО1 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с декларацией об объекте недвижимого имущества в виде нежилого помещения здания склада вспомогательного назначения, площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г

<

адрес>

Управлением были направлены запросы в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с целью получения сведений о необходимости получения разрешения на строительство и о возможности отнесения данного склада к объектам вспомогательного использования.

дата Управлением государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.9 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, на срок до дата, по решению регистратора, в связи с неполучением ответов на запросы направленных в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с целью получения сведений о необходимости получения разрешения на строительство и о возможности отнесения данного склада к объектам вспомогательного использования.

В адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление о приостановлении государственной регистрации.

Согласно ответа от 

<

...>, полученного из Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне кладбищ, крематориев (кодовое обозначение на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа - СН-1). Видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны (СП-1) не предусмотрено размещение объекта «склад».

дата. Управлением Росреестра по Приморскому краю сообщением № ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне кладбищ, крематориев (кодовое обозначение на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа - СН-1). Видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны (СП-1) не предусмотрено размещение объекта «склад».

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно части 2 той же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 -40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретною населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно абзацу «а» подпункта 1 пункта 7 статьи 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки), утвержденных Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462, зона с кодовым обозначением на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа СН-1 является зоной специального назначения: зона кладбищ, крематориев.

В соответствии со ст. 49 Правил землепользования и застройки, зона кладбищ, крематориев определена для размещения мест погребения, объектов похоронного обслуживания и установления их санитарно-защитных зон. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. В зоне кладбищ, крематориев допускается размещение линейных, коммунальных, культовых и обрядовых объектов.

Анализируя основания отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку отсутствует возможность отнесения спорного объекта к объектам вспомогательного использования. Кроме указанного, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, в зоне специального назначения: зона кладбищ, крематориев - СН-1 не предусмотрено размещение объекта «склад».

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Чепан ФИО16 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.05.2017г.

Судья Н.А. Буланова