ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0024-01-2024-000218-44

Судья Цыбикдоржиева О.В.

Дело №12-133/2024 

пост. 07.05.2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2024г. г.Улан-Удэ.

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Шойбоновой Д.О., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО1 на постановление Хоринского районного суда Республики Бурятия от 09 апреля2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Хоринского районного суда Республики Бурятияот 09 апреля2024 года ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, с назначениемадминистративного наказания в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Бурятия, представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации», в дополнениях к жалобе, просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО2 доводы жалоб поддержал.

Представитель прокуратуры Республики Бурятия по доверенности ФИО3 просила постановление судьирайонного суда оставить без изменения, в силу его законности и обоснованности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности послужило следующее.

Прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия12 марта 2024 года в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и 20 марта 2024 года прокурорм указанного района республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении исходя из следующих обстоятельств.

Так, 24 апреля 2023 в 21:53 (GMT +8) неустановленным лицом осуществлен вызов с A-номера с нумерацией ... на Б-номер с нумерацией ...

В соответствии с российской системой и планом нумерации, утвержденными приказом Минцифры России от 31 января 2022 № 75 код нумерации DEF «993» относится к российской системе и плану нумерации (приложение № 8).

Согласно сведениям ПАО «Вымпел-Коммуникации» 24 апреля 2023 в 21:53 (GMT +8) осуществлен пропуск трафика в сеть оператора связи ПАО «МТС» при осуществлении соединения с номера ... на номер +...

При этом услуги связи при предоставлении номера ... оператором связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» не осуществляются.

Вместе с тем вызов от абонента с номером ... 24.04.2023 в 21:53 (GMT +8) поступил из сети иностранного оператора связи iBasis Global, Inc, сопровождался DEF-нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Из анализа материалов проверки, проведенного Управлением Роскомнадзора Республики Бурятия, следует, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» в нарушение требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» не прекратило оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи, соединение по которому инициировано из сети связи иностранного оператора связи iBasis Global, Inc (США) с идентификатором, определяющим вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

Судьей Хоринского районного суда Республики Бурятия вынесено указанное выше постановление.

Действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» судьей районного суда квалифицированы по части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

Между тем, полагаю, что с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 12 марта 2024 года прокурором Хоринского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20 марта 2024 года указанным прокурором вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения,предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В пункте 4 настоящей статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ПАО «Вымпел-Коммуникации» о месте и времени вынесения прокурором Хоринского района Республики Бурятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, на листах настоящего дела- 110,112 имеются сведения о направлении прокуратурой указанных постановлений, но надлежащих сведений об их доставке и получении адресатом отсутствуют.

Таким образом, отсутствует факт надлежащего извещения, неукоснительные требования закона, нарушены. 

Приведенные обстоятельства не получили надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судьи Хоринского районного суда Республики Бурятия, вынесенное в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что нарушение процессуальных требований допущено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу на стадии судебного разбирательства, производство по делу подлежит прекращению на основании части 2 статьи 24.5 названного Кодекса-отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

Постановление Хоринского районного суда Республики Бурятия от 09 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» отменить, производство по делу прекратить.

Судья: М.В.Ихисеева.