Производство №2-1002/2020

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2020-000135-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать решение ответчика от 01 августа 2019 года №

<

номер> об отказе в установлении пенсии незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения и назначить страховую пенсию.

Требования мотивированы тем, что 27 июля 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, а также ряд документов, подтверждающих трудовой стаж, сведения о заработной плате. Вместе с тем, оспариваемым решением ответчику истцу было сообщено, что её стаж составляет 7 лет 5 месяцев 18 дней. При этом не учтены периоды стажа, протекавшие на территории Туркменистана: с 20 марта 1990 года по 19 сентября 1996 года, с 20 сентября 1996 года по 24 марта 1997 года, с 25 марта 1997 года по 01 января 1999 года, с 01 июля 1999 года по 01 сентября 1999 года, с 02 сентября 1999 года по 01 сентября 2004 года, а также с 01 июля 1987 года по 20 марта 1990 года – период проживания с супругом, проходившим воинскую службу, поскольку документы об указанных периодах были предоставлены заявителем лично. Вместе с тем, полагает, что такое основание в законе отсутствует, в связи с чем ответчик неправомерно отказал в установлении пенсии.

В судебное заседание истец не явилась, обеспечила явку представителя, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик обеспечил явку представителя, который исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку документы предоставлены заявителем лично, запросы ответчика в соответствующие пенсионные органы Туркменистана не исполнены, что не позволяет принять документы, предоставленные истцом.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 35 переходных положений продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. 

Для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году продолжительность страхового стажа должна составлять не менее 10 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Для определения права на страховую пенсию по старости учитывается стаж, в том числе, приобретенный на территории государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является трудовая книжка установленного образца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 10 Правил периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случаях, если в таких сведениях содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами указанными в пунктах 11 - 17 Правил.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах -участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Согласно ст. 11 названного Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР, или до 01.12.1991 г. принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации. 

Судом установлено, что 24 июля 2019 года ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, вх. №

<

номер>

При этом в заявлении указала, что документы о стаже и заработной плате, имевших место на территории Туркменистана, получены ею лично на руки с сопроводительным письмом от 11 июня 2019 года №

<

номер>.

При этом согласно её собственноручной записи от 26 июля 2019 года на уведомлении о принятии документов просила рассмотреть заявление по имеющимся документам.

Согласно решению ответчика от 01 августа 2019 года №

<

номер> ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для установления пенсии, поскольку стаж заявления составляет 7 лет 5 месяцев 18 дней.

В тоже время, не учтены следующий стаж за периоды, протекавшие на территории Туркменистана: с 20 марта 1990 года по 19 сентября 1996 года, с 20 сентября 1996 года по 24 марта 1997 года, с 25 марта 1997 года по 01 января 1999 года, с 01 июля 1999 года по 01 сентября 1999 года, с 02 сентября 1999 года по 01 сентября 2004 года, а также с 01 июля 1987 года по 20 марта 1990 года – период проживания с супругом, проходившим воинскую службу.

Основанием для неучета данных периодов послужило то, что документы предоставлены заявителем лично.

В тоже время, из материалов пенсионного дела следует, что заявитель ранее (24 июля 2018 года) уже обращалась к ответчику с заявление о назначении пенсии по старости (заблаговременная работа).

Во исполнение указанного заявления ответчиком в адрес пенсионных органов Туркменистана направлялись запросы от 08 августа 2018 года №

<

номер>, от 21 мая 2019 года №

<

номер>, 09 августа 2019 года №№

<

номер> относительно предоставления сведений для подтверждения стажа и размера заработной платы истца.

Вместе с тем, обращения ответчика остались без удовлетворения, ответы не поступили. 

В тоже время, из материалов пенсионного дела истца следует, что сведения о получении указанных запросов компетентным учреждением Туркменистана отсутствуют.

В свою очередь, согласно обращению ФИО4 от 24 июля 2018 года она просила предоставить её запрос для обращения в компетентные органы Туркменистана для получения справок о стаже и заработной плате.

В тоже время, как следует из сопроводительного письма отдела пенсионного фонда Сакарчагинского района (Управление Пенсионного фонда Марыйской области Пенсионного фонда Туркменистана) от 11 июня 2019 года №

<

номер> указанным сопроводительным письмом документы направлялись на имя ответчика и во исполнение запроса №

<

номер> от 08 августа 2018 года. Указано также, что истребованные справки предоставлены в полном объеме, а именно: справки о стаже, заработной плате и переименовании организации Марыйского Горпромторга ТССР (6 листов), Торгово-промышленной палаты ТССР (6 листов); архивная справка государственного архива Марыйского велаята о стаже, заработной плате и переименовании организации по Универсально оптово-розничному комбинату (7 листов); справки о стаже и заработной плате торгового центра Сакарчага Потребсоюза Марыйского велаята (5 листов); справки о стаже и заработной плате Отделения охраны при ОВД Сакарчагинского этрапа (района) на 6 листах; справка о стаже военного комиссариата Сакарчагинского этрапа Марыйского велаята на 4 листах; справка о стаже профессионально-технического училища №6 Сакарчагинского этрапа на двух листах.

Из указанных документов следует, что они скреплены соответствующими печатями, имеют подписи должностных лиц. Кроме того, заявителем предоставлены и нотариально удостоверенные переводы данных справок (в частях, не выполненных на русском языке).

В свою очередь, из оспариваемого истцом решения следует, что часть периодов работы истца до 1990 года приняты органом, осуществляющим пенсионное обеспечения, приняты во внимание без какого-либо дополнительного подтверждения.

Кроме того, в материалы пенсионного дела приобщена и трудовая книжка заявителя, которая принята без каких-либо замечаний, подтверждает в совокупности с предоставленными справками трудовой стаж заявителя.

Кроме того, следует учитывать, что законом не предусмотрено такое основание для невключения периодов работы в страховой стаж заявителя как «предоставление документов лично заявителем».

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, непосредственной целью указанной санкции является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав потерпевшей стороны.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Отсутствие ответов на запросы непосредственно ответчику не может быть постановлено в вину истцу, ущемлять право истца на назначение и получение пенсии. При этом доказательств ошибочности, несоответствия предоставленных заявителем справок действительности, их противоречивости не имеется, что свидетельствует о формальном подходе к вопросу назначения заявителю пенсии, что не соответствует критериям добросовестности.

В своей совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика, поскольку оно вынесено на основании поверхностного исследования и изучения представленных и поступивших документов.

При этом несостоятельными являются доводы представителя ответчика со ссылкой на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 января 2017 года №ЛИ-25-26/360, согласно которому территориальным органам необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств; решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, надлежит выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении. 

Так, указанным письмом предписывается проводить проверку стажа и заработной платы, в тоже время не имеется запрета на предоставление документов непосредственно заявителем в целях такого подтверждения. Более того, в настоящем случае материалы ФИО4 предоставлены на соответствующий запрос ответчика с указанием его реквизитов, они адресованы также непосредственно ответчику.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ответчика незаконным.

При этом, поскольку ответчиком не производился расчет индивидуального пенсионного коэффициента, а также расчет стажа с учетом предоставленных заявителем дополнительных материалов относительно стажа и заработной платы, имевших место на территории Туркменистана, то суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО4, о назначении страховой пенсии от 27 июля 2019 года №

<

номер> с учетом установленных судом обстоятельств относительно стажа ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым от 01 августа 2019 года №

<

номер> об отказе в установлении пенсии незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4, 

<

дата> года рождения, о назначении страховой пенсии от 27 июля 2019 года №

<

номер> с учетом установленных судом обстоятельств относительно стажа ФИО4, 

<

дата> года рождения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк 

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 февраля 2020 года.