Дело № 2а - 1465/2024

УИД 16RS0035-01-2024-001715-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Азнакаево 

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи - Абдуллина И.И., 

при секретаре – Салаховой Р.Р.,

с участием прокурора – Марданова К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор обратился в суд с иском к исполнительному комитету Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В обоснование своих требований указывает, что Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в деятельности Исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан решением Совета от 15 декабря 2021 года №42 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно п. п. 1.2, 1.3 вышеуказанного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Муниципальный контроль осуществляется Исполнительным комитетом Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» исполнительным комитетом Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района, доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. По данному факту прокуратурой города в адрес руководителя исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения требований закона до настоящего времени не устранены. Доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. На основании изложенного, просит признать бездействие исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязать исполнительный комитет Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. 

В судебном заседании помощник Азнакаевского городского прокурора Марданов К.И. требования поддержал.

Представитель административного ответчика - руководитель исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдение требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, предусмотренные пунктом 19 настоящей статьи - осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

учет информации о жалобах контролируемых лиц.

В силу п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года №604, единый реестр включает в себя следующие сведения:

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению;

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона;

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

В соответствии с п. 17 вышеуказанных Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

В силу п. 18 Правил доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации). Для прокурорских работников, сотрудников Министерства экономического развития Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации оператором единого реестра может определяться иной способ доступа в единый реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно частям 1, 3 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что административные исковые требования не противоречат закону и не нарушает права и интересы других лиц, требования прокурора подтверждаются документально, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В связи с тем, что прокурор при обращении в суд по закону освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования судом удовлетворены, то в соответствии со статьей 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 333.19 НК РФ в размере 15 000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 157, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии доступа в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Обязать исполнительный комитет Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Взыскать с исполнительного комитета Учаллинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан. 

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024. 

Судья: И.И.Абдуллин