дело № 12-96/2017

г.

РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 26 сентября 2017 года производство по делу в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. 

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 26 сентября 2017 года отменить дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 26 сентября 2017 года оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписания, умысла на не выполнение не имелось.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 26 сентября 2017 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 26 августа 2016 года в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: 

<

...>, вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого до 28 августа 2017 года.

В ходе проведенной 04 сентября 2017г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание № от 26 августа 2016 года выполнено не в полном объёме, а именно не исполнен п.1 Предписания – не получено санитарно-эпидемиологическое заключение подтверждающее соответствие дошкольной образовательной организации санитарным правилам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2 Предписания – не произведен ремонт (отделка) стен, потолка на пищеблоке дошкольной организации материалами позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 3 Предписания - не произведена замена мебели (столы и стулья) в соответствии с ростом и возрастом детей и не промаркированы; п. 4 – помещение раздевальни не оборудовано достаточным количеством шкафов с индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды; п. 5 - туалетная дошкольной организации не оборудована достаточным количеством санитарно-технического оборудования (унитазами и раковинами) по количеству детей.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от 06 сентября 2017 года (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского района Волгоградской области от 29 августа 2017 года № (л.д. 4-5);

- уведомлением о проведении проверки от 29 августа 2017 года № (л.д.6);

- предписанием № от 26 августа 2016 года (л.д.18-20), 

- актом проверки № от 6 сентября 2017 года (л.д.16-17).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 документов, а именно:

- Устава, согласно которому учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области подконтрольно и подотчетно в расходовании финансовых средств учредителю. 

Учредитель определяет порядок финансирования образовательного учреждения, утверждает сметы доходов и расходов образовательного учреждения, контролирует сметные расчеты и целевое расходование денежных средств. 

Согласно Уставу, Договору финансовое обеспечение деятельности юридического лица осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности образовательного учреждения на основе сметы, составленной с учетом бюджетной заявки образовательного учреждения (л.д.28-33); 

- бюджетной сметы на 2017 год утвержденной председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что в 2017 году расходы на выполнение необходимых работ заложены не были, в строке прочих расходов заложено 4 000 рублей на весь год, что исключает возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании (л.д.45); 

- отношения от 20 сентября 2016 года заведующей МКДОУ «Лиманный детский сад» в адрес Учредителя о выделении денежных средств для выполнения предписания № от 26 августа 2016г. (л.д.37);

- письмом комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района № от 26 мая 2017 года на имя главы администрации Палласовского муниципального района о необходимости выделения дополнительных денежных средств, на выполнение предписаний надзорных органов, в образовательных учреждениях, согласно приложенного списка, в числе которых и МКДОУ «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района (л.д.40-44).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 26 сентября 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева