Дело № 2-308/2021

УИД 91RS0020-01-2021-000493-21

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Шевченко В.В.,

при секретаре - Умеровой А.Н.,

с участием: прокурора - Зайцевой В.С.,

представителя ответчика - ФИО1,

представителя третьего лица - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Аквавита» о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района Республики Крым 27 апреля 2021 года обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Аквавита» о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в Потребительском кооперативе «Аквавита». Невыполнение ответчиком законодательства о недропользовании и условий лицензии на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов. В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев, с момента вступления в силу решения суда, осуществить выполнение условий лицензии № для разведки и добычи части запасов подземных вод участка Советский 2 Белогорского месторождения для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, расположенного в с. 

<

адрес>, а именно:

- представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- подготовить и утвердить в установленном порядке проект разработки месторождения (проект водозабора) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации, и осуществить его согласование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

- подготовить и согласовать в установленном порядке схему водопотребления и водоотведения в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

- осуществить проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах»;

- осуществить выход предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность;

- внести изменения в лицензию с целью уточнения пространственных границ участка недр (уточнение границ горного отвода);

- направить на регистрацию в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым проект работ по разведке месторождения, получивший положительное заключение экспертизы.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснил, что после проведения проверки деятельности ответчика, в его адрес было вынесено предписание и дан срок для устранения недостатков, однако, до настоящего времени они не устранены.

Представитель ответчика Потребительского кооператива «Аквавита» в судебном заседании исковые требования признал частично, при этом пояснил, что несвоевременное проведение геологических работ связано с высокой стоимостью проведения указанных работ и отсутствием финансирования, тяжелым финансовым положением Потребительского кооператива «Аквавита».

Представитель третьего лица администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ГПК РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Потребительского кооператива «Аквавита» ФИО5, представителя третьего лица администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО11., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в Потребительском кооперативе «Аквавита». В ходе проведения проверки установлено, что Потребительскому кооперативу «Аквавита» Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана лицензия № (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за №) для разведки и добычи части запасов подземных вод участка Советский 2 Белогорского месторождения для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, расположенного в 

<

адрес>. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются условия пользования недрами. Анализом соблюдения условий пользования недрами приложений № к лицензии № выявлены факты их несоблюдения, а именно:

- в нарушение п.4.2.4. Лицензии в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах»;

- в нарушение п.4.2.5. Лицензии в срок до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения (проекта водозабора) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации, и согласование его в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

- в нарушение п. 4.2.7. Лицензии, ст.38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлена и не согласована в установленном порядке схема водопотребления и водоотведения в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

- в нарушение п. 4.3 Лицензии не осуществлено проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах»;

- в нарушение п. 4.4 Лицензии в срок до ДД.ММ.ГГГГ не соблюдены сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность в связи с не разработкой технического проекта разработки месторождения (проектом водозабора);

- в нарушение п. 4.5 Лицензии в срок до ДД.ММ.ГГГГ не внесены изменения в лицензию с целью уточнения пространственных границ участка недр (уточнение границ горного отвода);

- в нарушение п. 5.1 Лицензии проект работ по разведке месторождения, получивший положительное заключение экспертизы на регистрацию в адрес Министерства не направлен.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Советского района Республики Крым в адрес Потребительского кооператива «Аквавита» внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства об охране и использовании недр (л.д.6-9).

Из информации Потребительского кооператива «Аквавита» № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной прокурору Советского района Республики Крым следует, что вышеуказанное представление прокурора было рассмотрено и за допущенные нарушения вынесено постановление о признании председателя правления ПК «Аквавита» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.10-12).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьи 49 и 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия. 

Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) установлена обязанность по лицензированию недропользования.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, невыполнение Потребительским кооперативом «Аквавита» законодательства о недропользовании и условий лицензии на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов, чем нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника недр. 

Доводы представителя ответчика Потребительского кооператива «Аквавита» о том, что несвоевременное проведение геологических работ связано с отсутствием финансирования являются несостоятельными, поскольку выполнение условий лицензии должно быть исполнено в силу закона.

В силу ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, а также социальной значимости принятого судебного акта и периода времени, прошедшего с момента проведения проверки прокуратурой Советского района Республики Крым и обращения с иском в суд, суд считает необходимым определить Потребительскому кооперативу «Аквавита» срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая имущественное положение ответчика Потребительского кооператива «Аквавита» суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины на основании ч.2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч.2 ст.193, ч.2 ст.199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235-237, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Советского района Республики Крым удовлетворить.

Обязать Потребительский кооператив «Аквавита» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда:

- представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- подготовить и утвердить в установленном порядке проект разработки месторождения (проект водозабора) в соответствии с требованиями норм законодательства Российской Федерации, и осуществить его согласование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

- подготовить и согласовать в установленном порядке схему водопотребления и водоотведения в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

- осуществить проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года № 45-ЗРК «О недрах»;

- осуществить выход предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность;

- внести изменения в лицензию с целью уточнения пространственных границ участка недр (уточнение границ горного отвода);

- направить на регистрацию в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым проект работ по разведке месторождения, получивший положительное заключение экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья: В.В.Шевченко