Дело № 4а-766/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 11 мая 2018 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев надзорную жалобу защитника ОАО «ДК Ленинского района» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 08 декабря 2017 года и на решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении Открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 08 декабря 2017 года Открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» (далее - ОАО «ДК Ленинского района», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года указанное постановление от 08 декабря 2017 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, защитник ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания № 1» ФИО1 указывает, что данное нарушение явилось следствием протечки системы холодного водоснабжения межэтажного перекрытия из квартиры № 

<

адрес>. Наниматель указанной квартиры отказывается предоставить доступ в жилое помещение сотрудникам Общества.

Указывает, что Обществом предприняты все возможные меры для исполнения в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, что подтверждается заочным решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13.01.2017 г., вынесенного по делу №, копией исполнительного листа ФС №, актами от 17.01.2017 г., от 21.02.2017 г., от 29.06.2017 г., от 14.08.2017 г. и от 06.09.2017 г.; обращениями в Прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Новгорода, в Следственное управление по Нижегородской области, в Управление Федеральной службы судебных приставов; показаниями свидетелей: консультанта отдела инженерной инфраструктуры Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела УФССП, допрошенными в суде по ходатайствам ОАО «ДК Ленинского района», а также инспектором ГЖИ.

Ссылаясь на положения ст.1.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств добросовестного поведения Общества, документов, подтверждающих желание Общества выполнить работы, согласно предписанию административного органа и невозможность исполнения в силу, независящих от Общества причин.

Защитник ОАО «ДК Ленинского района» ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 08 декабря 2017 года и решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42).

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу п.5 указанных Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 18 которого управляющая организация обязана осуществлять постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение Обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует объективную сторону правонарушения, предусмотренную ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области при проведении внеплановой выездной проверки жилого дома № 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения: из-за неисправности системы холодного водоснабжения межэтажное перекрытие в месте расположения подъезда № 3 увлажнено.

По результатам проверки ОАО «ДК Ленинского района» выдано предписание от 09.03.2017 г. № об устранении выявленных нарушений и выполнении ремонта в срок до 10.09.2017 г.

На основании Приказа № от 23.10.2017 г. Государственная жилищная инспекция Нижегородской области провела проверку исполнения ОАО «ДК Ленинского района» предписания от 09.03.2017 г., в ходе которой установлено, что ОАО «ДК ленинского района» предписание не исполнило; а именно: из-за неисправности системы холодного водоснабжения межэтажное перекрытие в месте расположения подъезда № также увлажнено.

25 октября 2017 года по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «ДК Ленинского района» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ДК Ленинского района» мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам по делу о наличии в действиях ОАО «ДК Ленинского района» состава административного правонарушения.

Рассматривая жалобу заявителя, судья районного суда в соответствии со ст.ст.30.2-30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.

Факт совершения ОАО «ДК Ленинского района» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждается следующими доказательствами: предписанием № от 09.03.2017 г. (л.д.2); приказом о проведении внеплановой выездной проверки № от 23.10.2017 г. (л.д.8-9); актом проверки № от 24.10.2017 г. (л.д.5); протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2017 г. (л.д.7) и другими. Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства в совокупности, с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суды пришли к обоснованному выводу о привлечении ООО «ДК Ленинского района» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с этим несогласие заявителя с произведенной судами оценкой доказательств, и выводами судов не свидетельствует о том, что ими были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания № от 09.03.2017 г. в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

По состоянию на 10.09.2017 года - дату окончания срока исполнения предписания, ОАО «ДК Ленинского района» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем обязано было выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Доводы жалобы заявителя о том, что данное нарушение явилось следствием протечки системы холодного водоснабжения межэтажного перекрытия из квартиры № 

<

адрес>; наниматель указанной квартиры отказывается предоставить доступ в жилое помещение сотрудникам Общества, являются безосновательными.

Согласно материалам дела и показаниям представителя ОАО «ДК Ленинского района» аварийное состояние системы холодного водоснабжения межэтажного перекрытия в месте расположения подъезда № 

<

адрес>, было выявлено еще в 2016 году, однако реальные меры, направленные на устранение выявленного нарушения, проведение ремонтных работ ОАО «ДК Ленинского района» не предприняты до истечения срока, установленного для исполнения предписания от 03.09.2017 года.

Представленные Обществом документы не подтверждают тот факт, что ОАО «ДК Ленинского района» предприняты все возможные меры для устранения в установленный в предписании срок выявленного государственной жилищной инспекцией нарушения по адресу: подъезда № 3 дома № 

<

адрес>.

С исковым заявлением в суд об обязании ФИО3 - собственника квартиры № 31 дома № 

<

адрес> предоставить доступ в указанную квартиру, представитель Общества обратился в Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода только в январе 2017 года, то есть по истечении достаточного времени, несмотря на то, что неисправность системы холодного водоснабжения межэтажного перекрытия в месте расположения подъезда № 3 дома № 

<

адрес> выявлена еще в сентябре 2016 года, как следует из заочного решения Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13.01.2017 г. (л.д.32-33).

Экспертиза о возможности проведения ремонтных работ по восстановлению системы холодного водоснабжения межэтажного перекрытия в месте расположения подъезда № 3 дома № 

<

адрес>, без доступа в квартиру № 31 дома 

<

адрес> не проведена. После письменного обращения ОАО «ДК Ленинского района» в Администрацию Ленинского района г. Нижнего Новгорода в октябре 2016 года, иных обращений Общества в адрес Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода по данному вопросу не зафиксировано (л.д.78).

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, каких-либо доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между наличием неисправности системы холодного водоснабжения в квартире № 31 дома № 

<

адрес> и возникновением увлажнения межэтажного перекрытия в месте расположения подъезда № 3, ОАО «ДК Ленинского района» не представлено.

Таким образом, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, ОАО «ДК Ленинского района» не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания от 09.03.2017 года, которое незаконным не признано и подлежало обязательному исполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы о том, что Обществом предприняты все возможные меры для исполнения в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, подтверждается заочным решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13.01.2017 г., вынесенного по делу №, копией исполнительного листа ФС №, актами от 17.01.2017 г., от 21.02.2017 г., от 29.06.2017 г., от 14.08.2017 г. и от 06.09.2017 г.; обращениями в Прокуратуру Ленинского района г. Нижнего Новгорода, в Следственное управление по Нижегородской области, в Управление Федеральной службы судебных приставов; показаниями свидетелей: консультанта отдела инженерной инфраструктуры Администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода, судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела УФССП, допрошенными в суде по ходатайствам ОАО «ДК Ленинского района», а также инспектором ГЖИ, а также то, что в материалах дела имеется достаточно доказательств добросовестного поведения Общества, документов, подтверждающих желание Общества выполнить работы, согласно предписанию административного органа и невозможность исполнения в силу, независящих от Общества причин, отклоняются как несостоятельные.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления суда, надзорная жалоба не содержит.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Доказательств, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, способных повлечь отмену вынесенных судебных актов, изучением материалов дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 08 декабря 2017 года и решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении Открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, надзорную жалобу защитника Открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» - ФИО1 – без удовлетворения. 

Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых