Дело № 2-612/2021

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка 29 июня 2021 г.

Магаданской области 

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Комарова О.Н., 

при секретаре Гривковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, недоплаченных денежных средств при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее УФНС России по Магаданской области) о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, недоплаченных денежных средств при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивировала тем, что истец работала в Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области в должности 

<

данные изъяты>. В период ДД.ММ.ГГГГ годов ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 58 календарных дней на основании приказа о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 58 календарных дней на основании приказа о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области в соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области» (в редакции приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №). На устное обращение о включении СМС и дополнительных СМС в расчет среднего денежного содержания, обращенный к начальнику отдела общего обеспечения-главному бухгалтеру в Межрайонной ИФНС России №2 по Магаданской области, истцом был получен ответ, согласно которому указанные суммы, при расчете среднего содержания не учитываются, по указанию отдела финансового обеспечения Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области. Полагает, что Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области ей не исчислены и не выплачены все денежные средства, причитающиеся за труд, согласно действующему законодательству, при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Исчисление денежных средств на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках осуществлялось без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку, определяя размер среднедневного денежного содержания Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области не учтены суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, суммы денежных средств на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в периоде с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занижены на 97381 рублей 42 копейки, в том числе НДФЛ - 12660 рублей 00 копеек. ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с истцом, был расторгнут в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении ФИО1 была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная п.3.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 58 дней. Согласно расчетного листка, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания составила 203551 рубль 28 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск составила 96252 рубля 74 копейки. При этом, исчисление компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, осуществлялось без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением в УФНС России по Магаданской области о перерасчете денежного содержания на период нахождения в очередных ежегодных оплачиваемых отпусках за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, в связи с не включением в расчеты сумм материального стимулирования государственных гражданских служащих, а также суммы дополнительного материального стимулирования государственных гражданских служащих, начисленных и выплаченных в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ответ до настоящего времени не был представлен. Суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, занижены по расчету истца на 162411 рублей 00 копеек, в том числе НДФЛ - 6990 рублей 00 копеек. Считает, что действия Межрайонной ИФНС России №2 по Магаданской области, выразившиеся в неполной оплате сумм отпускных выплат в размере 97381 рублей 42 копейки, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 108645 рублей 00 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск и сумме 53766 рублей 00 копеек являются незаконными. Указывает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях в связи с предстоящей потерей работы, а также в связи с лишением меня права получать вознаграждение за труд в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, просила суд взыскать с УФНС России по Магаданской области денежные средства, подлежащие к доплате за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 97381 рублей 42 копейки (в том числе НДФЛ), компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащую к доплате в сумме 108645 рулей 00 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск, подлежащую к доплате в сумме 53766 рублей 00 копеек (в том числе НДФЛ), компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей 

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещалась судом по указанному в материалах дела адресу, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с пометкой «Истек срок хранения».

Представитель ответчика УФНС России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее направил в суд возражения на иск, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также указал, что в соответствии с Приказом ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области на должность 

<

данные изъяты> с заключением служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты> с заключением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут служебный контракт с освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено выплатить ФИО1 компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 58 дней. В соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплатить ФИО1 компенсацию в размере 4-х месячного денежного содержания. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ от 24.07.2004 «О государственной гражданской службе», Трудовым кодексом РФ, Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Приказом Минфина от 12.12.2007 № 128н «Об утверждении положения о порядке премирования, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска руководителям федеральных служб, находящимся в ведении Министерства финансов РФ» УФНС России по Магаданской области разработано Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки, премирования, выплаты единовременного поощрения» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определены: порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы; порядок премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на УФНС России по Магаданской области и Межрайонные ИФНС России по Магаданской области; порядок выплаты единовременного поощрения; порядок единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; порядок выплаты материальной помощи. Указанные в Положении от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты составляют фонд оплаты труда государственного гражданского служащего и формируют размер месячного содержания сотрудника Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, что соответствует и согласуется с п. 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, при увольнении путем сокращения. Однако единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не участвует, что соответствует п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. В соответствии с Письмами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ государственным гражданским служащим налоговых органов Магаданской области ФНС России выделены дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование в пределах установленных лимитов. При этом, указанные денежные средства выделены сверх установленного фонда оплаты труда на 2019 год, на первое полугодие 2020 года, на второе полугодие 2020 года (дополнительное материальное стимулирование). УФНС России по Магаданской области на основании приказов ФНС России, протоколов заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России «Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» вынесены Приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Магаданской области» соответственно за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 указанных Приказов предусмотрено утверждение распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, Межрайонной ИФНС России № 2 по Магаданской области, сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование). Кроме того, в Приказах ФНС России «О материальном стимулировании» за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, в Приложениях к Протоколам заседания ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России «Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» четко определено, что: распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, утверждается сверх установленного фонда оплаты труда; материальное стимулирование осуществляется сверх установленного правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой на материальное стимулирование. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России. На основании изложенного, выделенные лимиты бюджетных ассигнований на выплату материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования доведены ведомством сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, то есть не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых федеральной налоговой службой на основании решений Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и решений руководителя ФНС России. Также указывает что, срок исковой давности по требованиям о выплате работнику компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении (сокращении) - 1 год для обращения в суд с иском о недополученных выплатах со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в связи с чем, полагает, что срок давности по требованию о взыскании денежных средств, подлежащих доплате за период нахождения в оплачиваемом отпуске 2019 года истек и удовлетворению не подлежит. Полагает, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда не обоснованы и документально не подтверждены, в связи с чем, удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Федеральной налоговой службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, а также возражения на иск, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения, - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7)единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в соответствии с Приказом ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России № 2 по Магаданской области на должность специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок с заключением служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты> с заключением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Служебным контрактом и дополнительными соглашениями предусмотрено, что ФИО1 было установлено денежное содержание, которое состояло из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ в размере 4379 рублей в месяц; б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы в размере 1280 рублей в месяц; в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 10 процентов от оклада; г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере 90 процентов этого оклада; д) иных надбавок: - районные на оклад в размере 70 процентов денежного содержания; - северные на оклад в размере 70 процентов денежного содержания; е) ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада в месяц; ж) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; з) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; и) другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с приказом МИФНС России №2 по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был представлен ежегодный оплачиваемый отпуск - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 58 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МИФНС России №2 по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был представлен ежегодный оплачиваемый отпуск - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 58 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из расчетного листка за июль 2019 года ФИО1 были начислены отпускные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 77541,36 рублей.

Не согласившись с указанными выплатами истцом был представлен расчет, согласно которому ФИО1, по ее мнению, подлежит доплате сумма отпускных за указанный выше период в размере 32869,18 рублей, в том числе НДФЛ - 4273 рублей, (110410,54 рублей - 77541,36 рублей) из следующего расчета:

- денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 31487,50 рублей (оклад по замещаемой должности гражданской службы - 4198 рублей, надбавка за особые условия государственной службы - 3779 рублей, северные надбавки - 10076 рублей, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет - 420 рублей, районный коэффициент - 8816,50 рублей, ежемесячное денежное поощрение госслужащих - 4198 рублей);

- выплат, включаемых в размере 1/12 в сумме 24288,84 рублей (291466,03/12) (материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ - 7031,54 рублей; месячной премии в размере 11620,43 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 2520 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2410,43 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1890 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2520 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2280 рублей; районного коэффициента на премию в размере 8134,30 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 1764 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1687,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1323 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1764 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1596 рублей; северной надбавки на премию в размере 4648,17 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 1008 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 964.17 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 756 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1008 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 912 рублей; месячной премии в размере 42535,85 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 5185,80 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 28954,05 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 4198 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 4198 рублей; районного коэффициента на премию в размере 29775,10 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 3630,06 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 20267,84 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2938,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2938,60 рублей; северной надбавки на премию в размере 18693,54 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 2074,32 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 11581,62 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2518,80 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2518,80 рублей; средств материального стимулирования в размере 92000 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 31000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 27000 рублей; дополнительного материального стимулирования в размере 101430 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 12088 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 13444 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 22812 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 26000 рублей);

- дневного денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1903,63 рублей (31487 рублей 50 копеек + 24288,84 рублей) /29,30);

- суммы отпускных за 58 дней в размере 110410,54 рублей (1903,63 рублей * 58 дней);

- суммы ранее начисленных отпускных в размере 77541,36 рублей.

Как следует из расчетного листка за ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 были начислены отпускные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 90736,36 рублей.

Не согласившись с указанными выплатами истцом был представлен расчет, согласно которому ФИО1, по ее мнению, подлежит доплате сумма отпускных за указанный выше период в размере 64512,24 рублей, в том числе НДФЛ - 8387 рублей, (155248,60 рублей - 90736,36 рублей) из следующего расчета:

- денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 34603,60 рублей (оклад за классный чин - 1280 рублей, оклад по замещаемой должности гражданской службы - 4379 рублей, надбавка за особые условия государственной службы - 3942 рублей, северные надбавки - 10093 рублей, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет - 438 рублей, районный коэффициент - 10092,60 рублей, ежемесячное денежное поощрение госслужащих - 4379 рублей);

- выплат, включаемых в размере 1/12 в сумме 43823,65 рублей (525883,84/12) (материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ года - 10495 рублей; месячной премии в размере 51796,60 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 38928,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5659 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 7209 рублей; районного коэффициента на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; северной надбавки на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27520,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; средств материального стимулирования в размере 166500 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 35000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34500 рублей; дополнительного материального стимулирования в размере 224577 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 24000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 30168 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 35987 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 32861 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 53123 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 48438 рублей);

- дневного денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2676,70 рублей (34603 рублей 60 копеек + 43823,65 рублей) /29,30);

- суммы отпускных за 58 дней в размере 155248,60 рублей (2676,70 рублей * 58 дней);

- суммы ранее начисленных отпускных в размере 90736,36 рублей.

Как следует из расчетного листа за декабрь 2020 года ФИО1 была начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в общей сумме 203551,28 рублей.

Не согласившись с указанными выплатами истцом был представлен расчет, согласно которому ФИО1 по ее мнению подлежит доплате компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 108645 рублей (312196,28 рублей - 203551,28 рублей) из следующего расчета:

- денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 37133 рублей 10 копеек (оклад за классный чин - 1319 рублей, оклад по замещаемой должности гражданской службы - 4511 рублей, надбавка за особые условия государственной службы - 4060 рублей, северные надбавки - 11883 рублей, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет - 452 рублей, районный коэффициент - 10397,10 рублей, ежемесячное денежное поощрение госслужащих - 4511 рубля);

- выплат, включаемых в размере 1/12 в сумме 40915,97 рублей (490991,64/12) (средств материального стимулирования в размере 124500 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34500 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 25000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 29000 рублей; дополнительных бюджетных ассигнований в размере 201435 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 32861 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 53123 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 48438 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 22710 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 11800 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 17457 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 15046 рублей; единовременной выплаты при предоставлении отпуска в ДД.ММ.ГГГГ года в размере 27163,20 рублей; материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ года в размере 13581,60 рублей; премии в размере 51796,60 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 38928,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5659 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 7209 рублей; районного коэффициента на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; северной надбавки на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей); 

- месячного денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 78049,07 рублей (37133,10 рублей + 40915,97 рублей);

- суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 312196,28 рублей (78049,07 рублей * 4 месяца);

- суммы ранее начисленной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 203551,28 рублей.

Как следует из расчетного листа за ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была начислена компенсация за неиспользованный отпуск в общей сумме 96252,74 рублей.

Не согласившись с указанными выплатами истцом был представлен расчет, согласно которому ФИО1 по ее мнению подлежит доплате компенсация за неиспользованный отпуск в размере 53766 рублей, в том числе НДФЛ - 6990 рублей, (150018,74 рублей - 53766 рублей) из следующего расчета:

- денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 37133 рублей 10 копеек (оклад за классный чин - 1319 рублей, оклад по замещаемой должности гражданской службы - 4511 рублей, надбавка за особые условия государственной службы - 4060 рублей, северные надбавки - 11883 рублей, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет - 452 рублей, районный коэффициент - 10397,10 рублей, ежемесячное денежное поощрение госслужащих - 4511 рубля);

- выплат, включаемых в размере 1/12 в сумме 38652,37 рублей (463828,44/12) (средств материального стимулирования в размере 124500 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34500 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 25000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 29000 рублей; дополнительных бюджетных ассигнований в размере 201435 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 32861 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 53123 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 48438 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 22710 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 11800 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 17457 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 15046 рублей; материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ года в размере 13581 рублей; премии в размере 51796,60 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 38928,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5659 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 7209 рублей; районного коэффициента на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; северной надбавки на премию в размере 36257,62 рублей: в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей); 

- дневного денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2586,53 рублей (37133,10 рублей + 38652,37 рублей/29,30);

- суммы компенсации за неиспользованный отпуск в размере 150018,74 рублей (2586,53 рублей * 58 дней);

- суммы ранее начисленной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 96252,74 рублей.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонная ИФНС России №2 по Магаданской области реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области в соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области» (в редакции приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №)

Для определения правовой природы материального стимулирования судом у ответчика истребовались приказы о начислении ФИО1 материального стимулирования, а также протоколы заседаний комиссий по распределению средств материального стимулирования, оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению, у третьего лица - Федеральной налоговой службы Российской Федерации истребовались постановления Правительства Российской Федерации, либо иной нормативно-правовой акт, на основании которых предоставлялись дополнительные бюджетные ассигнования сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда, направленные на материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Однако ответ по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, на дату рассмотрения дела, получен не был.

Разрешая вопрос по требованиям истца, о взыскании денежных средств за периоды нахождения в оплачиваемых отпусках, недоплаченных денежных средств при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО1 требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат относится определение правовой природы произведенных ей инспекцией в течение 12 месяцев перед отпуском и увольнением подлежащих ей выплат в виде материального стимулирования, премий за счет средств материального стимулирования.

Так, из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что выплаченное ФИО1 материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований ФИО1 следует принять во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 разъяснения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, а ссылки ответчика в его отзыве на нормы Порядка суд признает ошибочными.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, сделаны без исследования и правовой оценки обстоятельств дела.

Суждение ответчика о том, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, не подлежат применению к спорным правоотношениям, является неправомерным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выплачены средства материального стимулирования (СМС) в виде: материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ года - 7031,54 рублей; месячной премии в ДД.ММ.ГГГГ года - 2520 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2410,43 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1890 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2520 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2280 рублей; районного коэффициента на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 1764 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1687,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1323 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1764 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1596 рублей; северной надбавки на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 1008 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 964,17 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 756 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 1008 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 912 рублей; месячной премии в ДД.ММ.ГГГГ года - 5185,80 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 28954,05 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 4198 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 4198 рублей; районного коэффициента на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 3630,06 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 20267,84 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2938,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2938,60 рублей; северной надбавки на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 2074,32 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 11581,62 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2518,80 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 2518,80 рублей; средств материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ года - 31000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 27000 рублей; дополнительного материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ года - 12088 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 13444 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 22812 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 26000 рублей, материальной помощи к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ года - 10495 рублей; месячной премии в ДД.ММ.ГГГГ года - 38928,60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5659 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 7209 рублей; районного коэффициента на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 27250,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; северной надбавки на премию в ДД.ММ.ГГГГ года - 27520,02 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 3961,30 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 5046,30 рублей; средств материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 35000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 36000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 34500 рублей; дополнительного материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ года - 24000 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 30168 рублей, в ноябре 2019 года - 35987 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 32861 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 53123 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ года - 48438 рублей.

Судом установлено, что в период, предшествующий отпуску и увольнению истца, за ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., представителем нанимателя изданы следующие приказы о выплате истцу материального стимулирования:

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда» за ДД.ММ.ГГГГ года;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России №2 по Магаданской области за ДД.ММ.ГГГГ года»;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда» за ДД.ММ.ГГГГ года;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России №2 по Магаданской области за ДД.ММ.ГГГГ года»;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда» за ДД.ММ.ГГГГ года;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда» за ДД.ММ.ГГГГ года;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России №2 по Магаданской области за ДД.ММ.ГГГГ года»;

-на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда» за ДД.ММ.ГГГГ года;

Названные приказы изданы представителем нанимателя в соответствии с письмами Федеральной налоговой службы, письмами Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области и приложениями к ним, приказами УФНС России по Магаданской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России», выписками и приложениями №1 к протоколу заседания Комиссии УФНС России по Магаданской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Магаданской области, Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России и, на основании решения Комиссии Межрайонной ИФНС №2 по Магаданской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России. 

Приказами УФНС России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ (за ДД.ММ.ГГГГ г.); № от ДД.ММ.ГГГГ (за ДД.ММ.ГГГГ г.); № от ДД.ММ.ГГГГ (за ДД.ММ.ГГГГ г.); № от ДД.ММ.ГГГГ (за ДД.ММ.ГГГГ.) «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Магаданской области» утверждены распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Магаданской области, сверх установленного фонда оплаты труда (далее-материальное стимулирование). 

Из представленных Выписок из Приложения № 1 к протоколу заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России следует, что указанной Комиссией ФНС устанавливался «Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» согласно которому материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России ( Выписки из Приложения № за 1 квартал 2019 года о материальном стимулировании в ДД.ММ.ГГГГ году; за ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании в ДД.ММ.ГГГГ году; за ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании в ДД.ММ.ГГГГ году; за ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года; за ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании во ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ года о материальном стимулировании во ДД.ММ.ГГГГ года).

Из писем ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с решением руководителя ФНС России доводится информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда. 

Суд приходит к мнению, что размер премирования зависел от личного вклада в служебную деятельность, а потому выплаты средств материального стимулирования и дополнительного стимулирования в период 2019-2020 годов относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, а также приведенные выше правовые позиции, суд приходит к выводу, что поскольку в соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 51 ФЗ №79-ФЗ фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих, выплаченное ФИО1 и выплаченные фактически суммы дополнительного материального стимулирования сверх установленного фонда оплаты труда, то они должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году, компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 28 календарных дней, а также компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащих доплате.

Поскольку ФИО1 в течение 12 месяцев перед отпуском и увольнением выплачивались суммы материального стимулирования, суд приходит к выводу, что указанные суммы должны учитываться в составе денежного содержания истца для исчисления компенсационных выплат в связи с отпуском и увольнением. 

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска, остальным работникам - не позднее чем за 3 дня до начала отпуска при поступлении текущего финансирования.

Поскольку предметом рассмотрения в данном судебном заседании является законность начисления отпускных выплат ФИО1 до ее увольнения, за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что отпуск должен был ей оплачиваться не позднее чем за 10 календарных дней до его начала.

Таким образом, с иском о недоначисленных суммах отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 могла обратиться в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что исковое заявление ФИО1 направлено в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, с учетом пропуска истцом годичного срока на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав на выплату недополученных сумм отпускных за указанные выше периоды, суд приходит к выводу о наличии оснований для разрешения заявленных истцом исковых требований о взыскании недоначисленных отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 58 календарных дней.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", а также Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок, своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с иском о взыскании недоначисленных отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться за разрешением индивидуального трудового спора материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлено.

Истцом в материалы дела предоставлен приведенный выше расчет подлежащих взысканию денежных сумм без удержания НДФЛ, в обоснование которого приложены расчетные листы за спорный период времени. 

Проверив представленный истцом расчет, суд признает его арифметически верным и обоснованным и полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства, подлежащие к доплате за период нахождения в оплачиваемом отпуске за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 64512,24 рублей, компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащую доплате в сумме 108645 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск, подлежащую к доплате в сумме 53766 рублей. 

Также истцом заявлено требование о компенсации причиненного бездействием ответчика морального вреда в сумме 50000 рублей, которое она обосновала потерей работы, не получением причитающихся ей денежных средств.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 Трудового кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством, соглашением, коллективным договором, иными локальными нормативными актами организации, трудовым договором.

В соответствии с данной правовой нормой, в случае нарушения работодателем прав и законных интересов работника возникновение у последнего нравственных страданий презюмируется, то есть не требует дополнительного доказывания. Предмет доказывания сводится в данном случае к доказыванию характера и объема наступивших последствий, вызванных физическими либо нравственными страданиями лица, что способно повлиять на размер денежной компенсации.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Поскольку неправомерность действий работодателя и нарушение трудовых прав истца судом установлены, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, период задолженности, с учетом требований разумности и справедливости суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. 

В случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований (п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Таким образом, поскольку в силу п.п. 1 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец от уплаты госпошлины при обращении в суд с настоящим иском был освобожден, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемом отпуске, недоплаченных денежных средств при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу ФИО1 денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64512 (шестьдесят четыре тысячи пятьсот двенадцать) рублей 24 копейки; компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащую доплате в сумме 108645 (сто восемь тысяч шестьсот сорок пять) рублей; компенсацию за неиспользованный отпуск, подлежащую к доплате в сумме 53766 (пятьдесят три тысячи семьсот шестьдесят шесть) рублей, а всего 226923 (двести двадцать шесть тысяч девятьсот двадцать три) рубля 24 копейки, произведя из указанной суммы предусмотренные законом удержания.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей (пять тысяч рублей).

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Комаров