Дело № 2-1957/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года 

<

...> 

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В., 

при секретаре Рыжовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории 

<

адрес>, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем Прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО1, 

<

дата> г.р., проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено. Мать ФИО1 - ФИО2, 

<

дата> г.р. -заочным решением Макарьевского районного суда Костромской области от 

<

дата> лишена родительских прав в отношении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отец ФИО1 - ФИО4 умер 

<

дата>. Постановлением главы Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 

<

дата> № за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанное жилое помещение является муниципальной собственностью администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. Нанимателем по договору социального найма данного жилого помещения является ФИО2 - мать А.В.. Согласно выписке их похозяйственной книги в вышеуказанном жилом -смещении зарегистрировано 4 человека: ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО6 В силу решения Совета депутатов Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 

<

дата> № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Горчухинском сельском поселении Макарьевского муниципального района Костромской области учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве сдающихся в жилых помещениях на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, составляет 15 кв.м. общей жилой площади жилого помещения на одного человека. По данным ОГБУ «КОСТРОМАОБЛКАДАСТР - ОБЛАСТНОЕ БТИ» № ис-160 от 

<

дата> общая площадь квартиры по вышеуказанному адресу составляет 40,4 кв.м. В соответствии с этим на каждого человека приходится до 10,35 кв.м. общей площади, что составляет менее учетной нормы площади хилого помещения согласно решению Совета депутатов Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 

<

дата> №. По информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы № от 

<

дата> истец не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя, муниципального жилого помещения на территории 

<

адрес>. По информации филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области ФИО1 не имеет объектов г движимости, расположенных на территории Российской Федерации. Эти сведения также подтверждаются данными из БТИ. Приказом директора Департамента социальной защиты населения, :деки и попечительства Костромской области № от 

<

дата> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО1 с сентября 2017 года проживает в студенческом общежитии по адресу: 

<

...>, ком.319. Обучается в ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум». ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, ком.1, собственником которого является ФИО7 В связи с чем имеет право на получение жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании прокурор Авдеев Д.Е. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, истец проживает на территории г. Костромы с 2017 года, в дальнейшем так же планирует жить на территории данного муниципального образования, доводы ответчика о недостаточности финансирования подлежат отклонению, поскольку полномочия по обеспечению жильем данную категорию граждан переданы законом Костромской области № 620-5-ЗКО, при этом вопросы финансирования данных мероприятий должны решаться администрацией области и города самостоятельно и не затрагивать права лиц из числа детей сирот, а предоставление жилых помещений законом не ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что местом его жительства является г. Кострома, здесь он живет и обучается в техникуме, своего жилья не имеет, по окончании учебы проживать ему негде, только у сестры в Макарьевском районе, которая сама в коммунальной квартире живет. В Костроме так же состоит на воинском учете, откуда так же собирается в последующем призываться в армию. 

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО8 исковые требования не признал, поддержал ранее заявленную позицию по существу требований, согласно которой при совокупном толковании норм федерального закона № 159-ФЗ, а так же соответствующих законов Костромской области, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из субвенции субъекта. На данный момент в отношении Администрации по данной категории дел имеется ряд исполнительных производств. На данный момент они не могут исполняться желаемыми темпами, так как ассигнования происходят не в полном объеме. Из тех денежных средств, которые выделялись, денежные средства на данное лицо не были выделены. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют и не представляться возможным, исполнить судебное решение, если оно будет вынесено в пользу истца.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзывы по существу заявленных требований приобщены к материалам дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родился 

<

дата>, запись акта о рождении № от 

<

дата>. Мать – ФИО2 

<

дата> г.р., лишена родительских прав заочным решением Макарьевского районного суда Костромской области от 

<

дата>, ранее решением данного суда от 

<

дата> была ограничена в родительских правах в отношении ФИО1, отец – ФИО4, 

<

дата> г.р., умер 

<

дата>.

Таким образом, истец ФИО1, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что стороной ответчика при рассмотрении данного дела не оспаривалось.

Постановлением Администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района № от 

<

дата> в связи с лишением ФИО2 родительских прав, в том числе, в отношении ФИО1, 

<

дата> г.р. за ним закреплено муниципальное жилое помещение общей площадью 41,4 кв. м., находящееся по адресу: 

<

адрес>

Указанное жилое помещение по договору социального найма предоставлено Администрацией Горучухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района ФИО2 вместе с членами ее семьи: дочь – ФИО9, дочь – ФИО6, сын – ФИО1

Согласно сведениям от администрации Горчухинского сельского поселения в данном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ФИО10, 

<

дата> г.р., ФИО9, 

<

дата> г.р., ФИО1, 

<

дата> г.р., ФИО6,

<

дата> г.р.

Так же в соответствии с ответом на запрос Прокуратуры г. Костромы администрации Горчухинского сельского поселения от 

<

дата> № ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного на праве социального найма и расположенном на территории данного сельского поселения; жилое помещение по адресу: 

<

адрес> – является муниципальной собственностью администрации Горчухинского сельского поселения; нанимателем является ФИО2; жилое помещение непригодным для проживания не признавалось; органами местного самоуправления Горчухинского сельского поселения жилое помещением ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, не предоставлялось.

Согласно ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с решением Совета депутатов Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от 

<

дата> № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Горчухинском сельском поселении Макарьевского муниципального района Костромской области учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве сдающихся в жилых помещениях на территории Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, составляет 15 кв.м. общей жилой площади жилого помещения на одного человека.

Заключением МТО СЗН ОиП № 4 от 

<

дата> № установлено, что площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес> - приходящаяся на одного человека составляет 10,35 кв.м., что меньше учетной нормы. Принято решение о невозможности проживания ФИО1, 

<

дата> г.р. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Приказом директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № ФИО1, 

<

дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Так же как видно из материалов гражданского дела, с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на основании договора приватизации жилищного фонда от 

<

дата> № ФИО11 – сестре истца, и членам ее семьи ФИО12, ФИО13 - по 1/3 доли в праве собственности.

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> Собственником данного жилого помещения является ФИО5

Истец обучается ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум», проживает в общежитии учебного заведения по адресу: 

<

адрес> - с 

<

дата> по настоящее время.

Исходя из ответа Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы № от 

<

дата> нанимателем, либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного на праве социального найма и расположенного на территории г. Костромы, ФИО1 не является. 

Исходя из сведений «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1, а так же его родителей ФИО2, ФИО4 не имеется. 

Наследственного дела к имуществу, оставшемуся после смерти ФИО4, по сведениям нотариуса Макарьевского нотариального округа ФИО14, в нотариальной конторе не заводилось.

Таким образом, истец ФИО1 не может быть признан обеспеченным жильем, поскольку не является нанимателем или собственником жилого помещения. Факт невозможности проживания в жилом помещении, в котором он зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма, установлен соответствующим заключением. В связи с чем, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Доказательств о приобретении истцом прав на какие-либо жилые помещения по основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено. 

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 после ограничения и последующего лишения в отношении него родительских прав матери ФИО2 проживал в семье его старшей сестры ФИО11 С 

<

дата> по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» в г. Костроме.

Учитывая, что ФИО1 длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы, местом своего жительства полагает г. Кострому, где обучается в учебном заведении, состоит на воинском учете, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в г. Костроме Костромской области, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, суд признает местом жительства ФИО1 территорию города Костромы. 

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено. 

В связи с чем суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования городской округ г. Кострома. 

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем. 

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования города Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна: