Дело № 2-3545/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Рзаевой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3545/17 по иску Военного прокурора Черкесского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», войсковой части 51473, войсковой части 98538 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда должностей гражданских служащих войсковой части 98538,

Установил:

Военный прокурор Черкесского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», войсковой части 51473, войсковой части 98538 об обязании Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и его структурное подразделение - войсковую часть 51473, а также войсковую часть 98538 провести специальную оценку условий труда должностей гражданских служащих войсковой части 98538, подлежащих такой оценке.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что военной прокуратурой Черкесского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 98538 требований законодательства в сфере охраны труда. Проведенной проверкой установлено, что в войсковой части 98538 предусмотренная ст. 210 Трудового кодекса РФ и Федеральным законом «О., специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ процедура специальной оценки условий труда не произведена.

Войсковая часть 98538 не имеет собственного финансового органа, его функции выполняет Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю». Войсковая часть 98538 статуса юридического лица не имеет, структурно входит в состав войсковой части 51473, являющейся юридическим лицом и организационно входящей в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» Минобороны России, которое в свою очередь является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими штатно-структурными подразделениями, в т.ч., на проведение мероприятий по специальной оценке условий труда.

По сообщению командования войсковой части 98538 и руководства Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» денежные средства для проведения мероприятий по специальной оценке условий труда в войсковой части 98538 не выделялись.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на ст. 212 Трудового кодекса РФ, статью 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, пункты 1 и 6 части 2 статьи 4 и указал, срок аттестации рабочих мест по условиям труда составляет 5 лет и не зависит от приема на работу и увольнения конкретных работников, в связи с чем круг работников, которые будут работать на подлежащих аттестации рабочих местах в течение всего периода действия аттестации, является неопределенным. Отсутствие аттестации рабочих мест влечет отсутствие оценки условий труда на каждом рабочем месте с учетом вредных факторов и возможности прогнозировать риск развития профессиональных заболеваний либо других нарушений здоровья.

По изложенным основаниям Военный прокурор Черкесского гарнизона и обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 декабря 2016 года было постановлено: Исковые требования Военного прокурора Черкесского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», войсковую часть 51473, провести специальную оценку условий труда должностей гражданских служащих войсковой части 98538, подлежащих такой оценке. В остальной части иск оставить без удовлетворения (л.д.9-14 Т.2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 февраля 2017 года решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 декабря 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения (л.д.64-70 Т.2).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2017 года постановлено: решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 1 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 9 февраля 2017 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону (л.д.136-153 Т.2).

Представитель военного прокурора Черкесского гарнизона ФИО1, действующий по доверенности в судебное заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», а также представитель третьего лица Министерства обороны РФ ФИО2, действующий по доверенностям в судебном заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, простив удовлетворения иска возражал, просил отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Ответчики войсковые части 51473, 98538 извещены, согласно заявлений просят дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третьи лица ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» и ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в судебное заседание явились, извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что военной прокуратурой Черкесского гарнизона в рамках осуществления надзора за соблюдением органами военного управления прав и социальных гарантий работников воинских частей проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 98358 требований законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда в указанной войсковой части не проведена.

Согласно сообщению командира войсковой части 98538 от 12 июля 2016 г. специальная оценка условий труда гражданских служащих войсковой части 98538 с 1 декабря 2015 г. не производилась ввиду незаключения контракта на специальную оценку условиях труда рабочих мест с федеральным бюджетным учреждением «Пятигорский центр стандартизации и метрологии» в связи с отсутствием денежных средств. В войсковой части выполнен ряд мероприятий, в частности, издан приказ о создании комиссии по специальной оценке условий труда гражданского персонала, составлен перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, направлена заявка и получено коммерческое предложение на проведение специальной оценки условий труда гражданского персонала от федерального бюджетного учреждения «Пятигорский центр стандартизации и метрологии», все документы направлены для рассмотрения и согласования в вышестоящий штаб войсковой части 51473.

По сообщению ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» от 8 июня 2016 г., денежные средства на проведение в войсковой части 98538 специальной оценки условий труда должностей гражданских служащих не выделялись.

Из материалов дела усматривается, что в войсковой части 98538 по состоянию на 1 ноября 2016 г. список лиц гражданского персонала составляет 27 человек, приказом командира войсковой части 98538 от 1 ноября 2016 г. утвержден перечень рабочих мест,, подлежащих специальной оценке условий труда.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в период рассмотрения настоящего дела командир войсковой части 51473 обращался в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (19 сентября и 11 ноября 2016 г.) с просьбами о выделении денежных средств на проведение специальной оценки условий труда, в том числе и в войсковой части 98538 в количестве 26 человек.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьёй 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 1 января 2014 г. (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учётом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов её деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой её проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по её заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведённых нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 4 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделённый правом заключать трудовые договоры.

В соответствии с положениями приказа Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации» работодателями в отношении работников воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации являются командиры воинских частей, в чьём непосредственном подчинении состоит данная войсковая часть. 

При этом только работодатель в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ может являться заказчиком получения услуг специальной оценки рабочих мест, вследствие этого обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест гражданских служащих войсковой части 98538 не может быть возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и войсковую часть 51473. Функции по проведению специальной оценки условий труда не свойственны учреждениям, выступающим в качестве ответчиков по делу.

Статьёй 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ определены требования к организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Ответчики по делу - войсковая часть 51473, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа», исходя из своих целей, задач и видов деятельности, не являются организациями, проводящими специальную оценку условий труда, и не отвечают требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям (они не имеют экспертов, их уставами определены иные, отличные от организаций, непосредственно проводящих специальную оценку условий труда, цели и задачи).

Вместе с тем, как уже было сказано, в силу требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426 «О специальной оценке условий труда» функции по проведению специальной оценке условий труда не свойственны учреждениям, выступающим в качестве ответчиков по делу.

Военный прокурор в исковом заявлении указывает, что работодателем по отношению к гражданскому персоналу войсковой части 98538 является войсковая часть 51473 как юридическое лицо.

Суд считает, данное утверждение не соответствует и противоречит положениям приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 3910, которым установлены представители Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям данного приказа, работодателем гражданского персонала войсковой части 98538 является командир данной воинской части.

И роль юридического лица в данном случае значения не имеет.

Тем более, что согласно сведений из ЕГРЮЛ, деятельность юридического лица ФКУ «Войсковая часть 51473» прекращена еще 18.07.2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, военный прокурор Черкесского гарнизона обратился в суд с иском к войсковой части 51473, войсковой части 98538, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» об обязании провести специальную оценку условий труда рабочих мест гражданских служащих войсковой части 98538 в интересах неопределённого круга лиц.

Статьёй 20 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, те лица, которые не заключили трудовой договор с работодателем или фактически не приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, то есть не вступили в трудовые отношения с работодателем, не могут быть отнесены к числу работников, и, следовательно, до поступления на работу их права не могут быть нарушены. 

Между тем, обращаясь в суд с иском, военный прокурор Черкесского гарнизона в исковом заявлении ссылался на то, что оно подаётся в защиту неопределённого круга лиц, права которых на безопасные условия труда нарушаются ответчиками, однако из текста заявления и его просительной части усматривается, что прокурором полагались нарушенными ответчиками только права конкретных работников, занимающих должности гражданских служащих. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определённым, в то время как под неопределённым кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных в названной статьёй случаях.

Как видно, из материалов дела, круг работников, состоящих на должностях подлежащих специальной оценки условий труда в войсковой части 98538 известен, индивидуализирован и определен. Заявления данных работников о нарушении их прав, военным Прокурором не представлено.

То есть, военный прокурор в данном случае не вправе обращаться в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее - ФКУ «ОСК ЮВО») каких-либо неправомерных действий либо бездействия в части организации проведения специальной оценки условий труда в войсковой части 98538, не допускало.

Специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий, проводимых на заранее определенных рабочих местах с целью установления вредных и опасных производственных факторов, оценки уровня их воздействия на работника с учетом степени отклонения полученных значений от установленных нормативов и эффективности применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников и проводится на основании гражданско-правового договора.

Поскольку Министерство обороны Российский Федерации является федеральным органом исполнительной власти, заключение гражданско-правового договора, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется в форме государственного контракта со специализированной организацией (организациями).

При этом, собственно проведение мероприятий по организации и финансированию специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации имеет ряд особенностей, устанавливающих определенный порядок проведения оценки условий труда с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной области, а также ведомственных нормативных правовых актов, принятых во исполнение законодательства Российской Федерации.

Так, для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, в частности, в войсковой части 98538, необходимо, чтобы: - войсковая часть 98538 организовала сбор сведений о наличии должностей, подлежащих специальной оценки условий труда; провела мероприятия по определению потребности в лимитах бюджетных обязательств на проведение специальной оценки условий труда; направила заявку о необходимости проведения специальной оценки условий труда с указанием количества рабочих мест, в отношении которых подлежит провести специальную оценку условий труда и необходимой суммы денежных средств в адрес войсковой части 51473. а также в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области»), - организации, уполномоченной в соответствии с указаниями командующего войсками Южного военного округа от 16 июня 2016 г. № 1/9433 на получение заявок на выделение лимитов бюджетных средств от подчиненных воинских частей.

- далее, ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» формирует реестр заявок и направляет его в довольствующий финансовый орган (Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации) для истребования необходимых денежных средств (с декабря 2016 г. общая заявка на выделение денежных средств в соответствии с требованиями директивы Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2016 № 76 дсп «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по исполнению Федерального закона от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» для составления сметы Министерства обороны Российской Федерации по расходам на проведение специальной оценки условий труда, и последующего истребования денежных средств в Департаменте финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, направляется в Управление службы войск и безопасности военной службы Министерства обороны Российской Федерации, а в настоящее время, в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации, от 7 июля 2017 г. - она направляется в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации).

- необходимый объем финансирования и лимиты бюджетных обязательств, выделенные на указанные мероприятия, поступают в территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации (в данном случае, таким органом является ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области»), который после получения объема прав в денежном выражении в соответствии с требованиями приказа командующего войсками Южного военного округа от 16 октября 2015 г. № 541, в трехдневный срок уведомляет ФКУ «ОСК ЮВО» о поступлении денежных средств.

- после получения уведомления о поступлении лимитов бюджетных обязательств, ФКУ «ОСК ЮВО» организует работу по заключению договоров на проведение специальной оценки условий труда на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. На этом этапе, на ФКУ «ОСК ЮВО» возлагается задача по размещению на электронных площадках сведений о проводимых закупках, а также помощь в заключении государственного контракта на проведение мероприятий, связанных с осуществлением специальной оценки условий труда, поскольку вся конкурсная документация подготавливается войсковой частью 98538.

- проведение собственно специальной оценки условий труда работодателем совместно со специализированной организацией, привлекаемой на основании государственного контракта.

Из указанного следует, что обязанность по планированию в Южном военном округе, централизованному истребованию лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств для осуществления расходов на проведение специальной оценки условий труда, лежала на ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области». Обязанность по их последующему распределению установленным порядком, также, до настоящего времени, возлагается на указанную организацию.

Данное обстоятельство, помимо прочего, подтверждается сообщениями ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области» от 18 марта 2015 г. № 1/2143 и от 15 февраля 2016 г. № 1/843, из текста которых следует, что при поступлении лимитов бюджетных обязательств они будут доведены Управлением финансового обеспечения до соответствующих должностных лиц в целях проведения конкурсных процедур.

Как видно, войсковая часть 98538 подготовила необходимые документы, перечень рабочих мест, в отношении которых должна быть проведена специальная оценка условий труда, а также данной воинской частью проведен анализ рынка услуг организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда.

Также, указанной воинской частью и войсковой части 51473 подана заявка установленным порядком на выделение лимитов бюджетных средств в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области».

То есть, все необходимые мероприятия по организации специальной оценки условий труда, заключающиеся в направлении заявки на выделение лимитов, были выполнены.

Вместе с тем, денежные средства на проведение специальной оценки условий труда должностей гражданских служащих в войсковой части 98538, федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» выделены не были. Данное обстоятельство было подтверждено представителем указанной организации в судебном заседании - 01 декабря 2016 года.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Также, частями 2, 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение бюджета по расходам предусмотрено прежде всего - принятие (поступление) и учет бюджетных и денежных обязательств. При этом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Собственно ФКУ «ОСК ЮВО» осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, то есть имеет целевое финансирование.

При этом, расходовать поступающие денежные средства на иные цели и задачи оно не имеет право, также как и не имеет право заключать договоры (контракты) с физическими или юридическими лицами, не обеспеченные денежными средствами (п.31 Общего Положения о федеральном казенном учреждении «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа»).

Это означает, что без разрешения уполномоченными управлениями и департаментами Министерства обороны Российской Федерации вопроса о выделении денежных средств (без обеспечения финансирования), заключение соответствующего государственного контракта невозможно.

То есть, без выделения Министерством обороны Российской Федерации денежных средств, ФКУ «ОСК ЮВО» лишено какой-либо возможности организовать заключение государственного контракта на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в конкретной воинской части.

Как уже было сказано, денежные средства на проведение специальной оценки условий труда должностей гражданских служащих в войсковой части 98538, выделены не были.

В соответствии с частью 6 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426 «О специальной оценке условий труда» определено, что специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведённых аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости...» предусмотрено, что при определении- стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Списки №№ 1, 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; производств, работ, профессий, должностей, и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № N 10.

В свою очередь, Перечень работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых гражданскому персоналу воинских частей и организаций предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен Приложением № 1 к Положению о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583».

Между тем, рабочие места гражданского персонала войсковой части 98538 не указаны в вышеназванных Списках и Перечне, вследствие чего, работодатель вправе в данном случае провести специальную оценку условий труда до 31 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу, что исковые требования Военного прокурора Черкесского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Черкесского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», войсковой части 51473, войсковой части 98538 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда должностей гражданских служащих войсковой части 98538 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2017 года.

Судья: Г.А. Фаустова