УИД 32RS0031-01-2024-000572-45

Дело № 2а-401/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 12 июля 2024 г. 

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Мерзловой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Картунова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского района муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением жилищно-коммунального законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму и предупреждению чрезвычайных ситуаций было установлено, что на территории 

<

адрес> имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, протяжённостью 

<

адрес> 

<

адрес>, присоединенный к котельной 20, по адресу: 

<

адрес>, который находится на балансе ГУП «Брянсккоммунэнерго» - организации обеспечивающей теплоснабжение. Администрация района никаких действий к постановке данного объекта тепловых сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта не предпринимает, что нарушает права граждан на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами, на безопасность, может привести к ненадлежащему использованию объекта, может послужить препятствием для передачи объекта на обслуживание эксплуатационной организации и как следствие, к его порче, угрозе аварий и чрезвычайных ситуаций, а также создаст потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушить права и законные интересы неопределенного округа лиц и муниципального образования.

Прокурор просит суд признать бездействия администрации Трубчевского района Брянской области не законными и обязать принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного линейного объекта – объекта теплоснабжения. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дела в отсутствие представителя. В отзыве на иск представитель администрации указала, что требования прокурора считает обоснованными, просит предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости изыскания дополнительных финансовых средств, учитывая объем работы, необходимость подготовки технических условий, сбора исходных данных, получение технических условий и подготовки технического плана.

Заинтересованное лицо - ГУП «Брянсккоммунэнерго» о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования удовлетворить.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района теплоснабжения поселений; органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

В силу пп. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, объекты теплоснабжения (тепловые трубы), являющиеся частью системы теплоснабжения, являются линейными объектами. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ст.ст. 7, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности. 

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно ст. ст. 209, 215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0086 предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Подпунктом 1 п. 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования Трубчевский муниципальный район Брянской области установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения.

Из материалов дела следует, что на территории г. Трубчевска Брянской области имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, 

<

данные изъяты> адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно информации ГУП «Брянсккоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ учреждение не располагает информацией о постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, поскольку данный вопрос находится в компетенции муниципального образования. Указанный объект теплоснабжения входит в перечень бесхозяйных тепловых сетей, присоединенных к котельной ГУП «Брянсккоммунэнерго».

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ объект теплоснабжения, 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, является бесхозяйным, но работа по постановке на учет объекта теплоснабжения будет проведена поэтапно с учетом финансовых возможностей и лимитов бюджетных обязательств, выделенных на указанные цели. 

Таким образом, как установлено, указанный участок тепловой сети на кадастровом учете не состоит, права на него не зарегистрированы.

Поскольку администрацией не принято мер по постановке на учет тепловых сетей, они не находятся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», обеспечивающего теплоснабжение города.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела установленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Из перечисленных положений законодательства следует, что обязанность обращения с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта возложена на орган местного самоуправления, которые обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем теплоснабжения, а также выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры к постановке их на учет.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие органа местного самоуправления по надлежащему оформлению линейного объекта может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данного объекта теплоснабжения, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, а в случае непринятия заявленных мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по теплоснабжению, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем мероприятий по составлению технической документации для постановки на учет бесхозяйного линейного объекта недвижимости, суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного линейного объекта - объекта 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного линейного объекта - объекта теплоснабжения, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2024 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко