Дело №12-70/2018

РЕШЕНИЕ

05 июля 2018 года г. Железногорск 

Судья Железногорского городского суда Курской области Смолина Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Администрации Трояновского сельсовета Железногорского района ФИО1 на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2, принятое от 30.05.2018 года по делу №05-09/83-05-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 от 30.05.2018 года №68 по делу №05-09/83-05-2018 об административном правонарушении контрактный управляющий администрации Трояновского сельсовета Железногорского района ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Согласно данному постановлению ФИО3, являясь контрактным управляющим администрации Трояновского сельсовета Железногорского района, в нарушение частей 9,11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и требования п. 3 Положение «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года №1093, сведения об исполнении муниципального контракта №01443000170170000020138309-03 (номер реестровой записи из реестра контактов – 3460600116917000001) от 28 июля 2017 года, на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на ручье Верхняя Буковица у села Трояново Железногорского района Курской области, заключенный администрацией Трояновского сельсовета с ЗАО «ТПК «Кароляна» на сумму 1 698 21 руб. 80 коп., расторгнут 29.11.2017 года (соглашение о расторжении от 29.11.2017 года), окончательная оплата по муниципальному контракту за выполнение работы произведена 30.11.2017 года (последнее платежное поручение от 30.11.2017 года №780690 на сумму 912 907 руб. 09 коп.), а отчет об исполнении контракта размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.01.2018 года, то есть не в течение 7 рабочих дней со дня окончательного исполнения контракта, а на 31 рабочий день.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в Железногорский городской суд Курской области с жалобой, в которой просила постановление о привлечении ее к административной ответственности и назначении наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ее от уплаты административного штрафа ограничившись устным замечанием. 

В ходе судебного разбирательства ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, не отрицая своей вины в совершении административного правонарушения, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием пояснив, что в настоящее время является пенсионером, на прежнем месте работы попала под сокращение, кроме того ее материальное положение отягощается тяжелым заболеванием мужа (онкология). 

Помощник прокурора г. Курска Никифоров А.Н. в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Представитель комитета по экономике и развитию Курской области извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, членов коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам. 

Согласно ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту федеральный закон № 44-ФЗ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Трояновского сельсовета Железногорского района «О назначении контрактного управляющего» от 02.11.2016 года №125/3 ФИО3 назначена контрактным управляющим по администрации Трояновского сельсовета Железногорского района. 

Железногорской межрайонной прокуратурой в целях анализа состояния законности в рамках осуществления системного надзора за исполнением законодательства в сфере закупок была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужда администрацией Трояновского сельсовета Железногорского района. По результатам которой заместителем Железногорского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении от 29.03.2018 года в отношении контрактного управляющего администрации Трояновского сельсовета Железногорского района ФИО3 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

30.05.2018 года за №67 председателем комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №05-09/83-05-2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, которым контрактный управляющий администрации Трояновского сельсовета Железногорского района ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Данным постановлением было установлено, что ФИО3, являясь контрактным управляющим администрации Трояновского сельсовета Железногорского района, в нарушение частей 9,11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и требования п. 3 Положение «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года №1093, сведения об исполнении муниципального контракта №01443000170170000020138309-03 (номер реестровой записи из реестра контактов – 3460600116917000001) от 28 июля 2017 года, на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения пруда на ручье Верхняя Буковица у села Трояново Железногорского района Курской области, заключенный администрацией Трояновского сельсовета с ЗАО «ТПК «Кароляна» на сумму 1 698 21 руб. 80 коп., расторгнут 29.11.2017 года (соглашение о расторжении от 29.11.2017 года), окончательная оплата по муниципальному контракту за выполнение работы произведена 30.11.2017 года (последнее платежное поручение от 30.11.2017 года №780690 на сумму 912 907 руб. 09 коп.), а отчет об исполнении контракта размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.01.2018 года, то есть не в течение 7 рабочих дней со дня окончательного исполнения контракта, а на 31 рабочий день.

Вина ФИО3 в совершении инкриминированного ей правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление дана надлежащая юридическая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Кроме того, при рассмотрении жалобы ФИО3 свою вину в совершении вмененного ей административного правонарушения не отрицала. 

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. определено учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ и в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

В жалобе ФИО3, не оспаривая своей вины в совершении инкриминированного ей административного правонарушения, просит признать совершенное ею административное правонарушение малозначительным. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы жалобы ФИО3 о наличии оснований для признания совершенного ею деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством. Данный срок, установленный законодателем - 7 дней, является достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности. 

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО3 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ей деяния в качестве малозначительного. 

Не подлежат удовлетворению и доводы о том, что при назначении наказания не учтено трудное материальное положение ФИО3, наличие тяжелого онкологического заболевания у ближайшего родственника.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, по которой ФИО3 как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусматривает наказание для должностных лиц в размере 15000 руб.

Таким образом, учитывая, что в силу приведенной выше правовой нормы административный штраф может быть назначен должностному лицу в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей КоАП РФ, по которой данное должностное лицо привлекается к ответственности, только в случае если минимальный размере штрафа по данной статье составляет для должностных лиц не менее 50 000 руб., а в данном случае ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере 15000 руб., то, соответственно, назначенное ФИО3 как должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. не может быть снижено.

Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2018 года не имеется, то жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 от 30.05.2018 года по делу №05-09/83-05-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего Трояновского сельсовета Железногорского района ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: