№ 2а-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.02.2018 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд, Брянской области в составе

председательствующего Бушмелева П. Н.,

при секретаре Вертопраховой А. А.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Мглинского района Петрова А. А.,

представителя административного ответчика – начальника правового отдела администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, с расположенным на нём местом захоронения (кладбищем) и о возложении обязанности принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, с расположенным на нём местом захоронения (кладбищем) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав

у с т а н о в и л:

Прокурор Мглинского района, на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Мглинского района Брянской области с требованиями:

- о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на место захоронения (кладбище), площадью 5086 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

- о возложении обязанности принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на место захоронения (кладбище) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. 

В обоснование иска административный истец указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства по содержанию мест захоронения (кладбищ) установлено, что на территории Вельжичского сельского поселения Мглинского района в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес> находится общественное кладбище площадью 5086 кв. м., право собственности на которое не оформлено, что подтверждается актом проверки от 29.11.2017 г., то есть собственника не имеет. Отсутствие собственника указанного места захоронения, по мнению административного истца, влечёт невозможность обеспечения сохранности данного объекта, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья населения, так как оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду, не обеспечивает соблюдение гарантий в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании заместитель прокурора Петров А. А. требования административного иска к администрации Мглинского района Брянской области поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме, поскольку именно администрация Мглинского района уполномочена распоряжаться образуемым земельным участком по указанному адресу, так как право собственности на этот земельный участок между администрациями Мглинского района и Вельжичского сельского поселения не разграничено. Однако право собственности на земельный участок с расположенным на нём местом захоронения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области до настоящего времени не зарегистрирован. 

Представитель административного ответчика – законный представитель администрации Мглинского района ФИО2 административный иск по каждому из требований признал полностью, пояснив, что действительно право собственности на указанный в административном иске земельный участок до настоящего времени не разграничено, а поэтому именно администрация Мглинского района уполномочена распоряжаться им, в том числе регистрировать право собственности. Однако, это не было сделано до настоящего времени, поскольку в 2017 г. изменился порядок регистрации права собственности на такие земельные участки. Учитывая, что мест захоронений на территории Мглинского района достаточно много, администрация района не смогла в полной мере выполнить свои полномочия и зарегистрировать право собственности в том числе и на данный земельный участок. Обязанность по регистрации земельного участка администрация безусловно выполнит, но для этого необходимо предоставление разумного срока исполнения решения – не более полугода после вступления решения в силу.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. К вопросам местного значения Мглинского района с учетом п. 15 ч. 1 ст. 9 Устава МО «Мглинский район» отнесены содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код №); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код №); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код №); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код №).

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Как следует из материалов дела, на территории Вельжичского сельского поселения Мглинского района в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес> находится действующее общественное кладбище площадью 5086 кв. м., относящееся к землям особо охраняемых территорий и объектов и которое не стоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Согласно выписки из ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствует.

Из сообщения администрации Мглинского района от 20.02.2018 г. на земельный участок площадью 5086 кв. м., расположенный в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес> Мглинского района Брянской области право собственности не разграничено. Земельными участками на территории Мглинского района, право собственности на которые не разграничено, уполномочена распоряжаться администрация Мглинского района. 

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в редакции от 3.07.2016 г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ( с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017 г.) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. 

Таким образом, действующим законодательством обязанность по постановке на учёт земельного участка с местом захоронения - общественным кладбищем площадью 5086 кв. м., расположенным по адресу: Брянская область, Мглинский район, в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, лежит на администрации Мглинского района Брянской области.

В судебном заседании факт не постановки на учет общественного кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 5086 кв. м., в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, нашёл свое подтверждение.

Указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении возложенных на него обязанностей и о нарушении Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности на него, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

При проверке судом срока обращения в суд прокурора с данным административным иском, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, нарушений срока обращения в суд не имеется, так как нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц установлено прокурорской проверкой 29.11.2017 г., административный иск в суд был заявлен 31.01.2018 г. 

С учетом положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для постановки на учет общественное кладбище, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2018 г. 

С учетом ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы не подлежат взысканию с административного ответчика в доход государства, в соответствии п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мглинского района Брянской области по непринятию мер по постановке на учёт земельного участка, с расположенным на нём местом захоронения (кладбищем), по адресу: Брянская область, Мглинский район, в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес>.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, с расположенным на нём местом захоронения (кладбищем), по адресу: Брянская область, Мглинский район, в 450 метрах юго-восточнее 

<

адрес>, площадью 5086 кв. м. в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав в срок до 31 декабря 2018 г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Брянский областной суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2018 г.

Председательствующий: П. Н. Бушмелев