Дело 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника А. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10 марта 2019 года № 60310005637 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением № 60310005637 от 10 марта 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с разрешением не соответствующим виду перевозки. 

В жалобе в суд ФИО1, с учетом дополнений его защитника А. ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением дела об административном правонарушении, освобождении заявителя от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Защитник заявителя А. полагал необоснованными выводы в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении о невыполнении п. 7 Приказа Минтранса РФ № 301 от 14.10.2015 г. при подтверждении права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств иностранным перевозчиком с применением российского разового разрешения на осуществление двусторонней перевозки груза; отправитель грузов- Латвия. 

Согласно жалобы водителем ФИО1 сотруднику МУГАДН было предъявлено пять CMR № LV-0703-1 - LV-0703-5 от 07.03.20)9, пять инвойсов от разных отправителей-продавцов товара, разовое российское разрешение № 1447220 и поручение российского грузополучателя-покупателя товаров ООО «Маркетбир», Москва, ул. Пермская 7, стр.1 пом.5 на перевозку латышским перевозчиком SIA «LISS» от литовского отправителя S1A «DTM Terminals», место погрузки Bullu 45, LV-1067, Riga, Латвия в адрес московского грузополучателя пяти товарных партий;

представленный им комплект документов в соответствие с положениями приказа Минтранса № 301 подтверждал факт загрузки транспортного средства в Латвии, следовательно, давал право водителю латышского перевозчика SIA «LISS» выполнить указанную перевозку грузов третьих государств из Латвии в Россию с использованием российского разового разрешения;

в поручении указаны пять грузоотправителей - продавцов товаров из пяти стран ЕС с контактными лицами и их телефонами, и ссылка на инвойсы и CMR, где имеется полная информация об адресах грузоотправителей-продавцов:ETRE GOURMET, СН. De Wavre 504-19, 190 Grez-Doiceau, Бельгия, (контактное лицо Jonathan Schillebeeckx, т. +32 10 450 124);THE WHITE YFC BREWING COMPANY, Unit I, Block 2, Ballimote Business Park, Ballimole f56, Ирландия (контактное лицо Paul Mullin, т. +353(0)87 6704809);PUHASTE PRUULIKODA OU, Tahe I33C, 51013, Tartu (контактное лицо Karin Lohmuste, т. +37253003680), Эстония,PLAN BEER (COOLHEAD BREW), Sarvivalkkeentie 3B, 04300 Tuusula, (контактное лицо Patteri Hanninen, т. +358 503831183), Финляндия;LЕRV1G AS, Vierveien 1, 4016 Stavanger, (контактное лицо Liam.Delvin т. +47 9923 5949), Норвегия;

предусмотренный п. 5 ст. 2 Федерального закона РФ № 127-ФЗ

главный принцип соблюдения особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств иностранным перевозчиком с применением разового российского разрешения - документальное подтверждение загрузки транспортного средства в государстве перевозчика, водителем соблюден;

представленное поручение грузополучателя ООО «МаркетБир», Россия, от 07.03.2019 перевозчику SIA «LISS», Литва, оформлено письменно, подписано директором А., заверено печатью, имеет реквизиты компании грузополучателя и контактный телефон, содержит полную информацию, подтверждающую, что загрузка транспортного средства произведена в государстве регистрации перевозчика SIA LISS Латвия:

маршрут перевозки груза - указан Латвия - Россия/ который соответствует сведениям в гp. 1. 4, 21, 22 и 2, 3, 13 каждой CMR;

наименование и вес груза - указан груз пивной напиток, пиво, общим весом брутто 15822,6 кг; в информации о грузоотправителе указано пять грузоотправителей-продавцов товаров (указаны наименование компании, контактное лицо и телефон каждой компании, указаны пять номеров CMR и пять номеров инвойсов на каждую товарную партию, на которые сделана отсылка в поручении, и в которых имеются полные адреса грузоотправителей-продавцов товаров), полный адрес места погрузки ТС - указан Bullu 45, LV-1067, Riga, что соответствует сведениям в гр.1, 4, 22 CMR;

форма поручения законодателем не установлена, сведения в поручении полностью подтверждают факт загрузки груза на складе сборных грузов в Латвии; 

он не выполнял перевозки этих грузов из третьих стран на склад в Латвии; на склад сборных грузов в Риге указанные грузы были доставлены ранее другими перевозчиками; не имел умысла сокрыть выполнение перевозки с территории третьего государства в Россию; не имел возможности указать российскому грузополучателю, как правильно оформлять поручение;

уплаченный штраф существенно усугубляет финансовое положение заявителя и его семьи; в Латвии он объявлен банкротом, вследствие чего наложен запрет на выдачу кредитов, он лишился дома; ранее к ответственности по ст. 11.29 КоАП РФ не привлекался;

перевозка грузов со склада сборных грузов в Латвии в адрес одного получателя в России по своей сущности является двусторонней перевозкой и доступна для выполнения международной автомобильной перевозки с использованием двустороннего разового разрешения согласно пункту 2 главы II Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении;

с учетом роли водителя в совершении административного правонарушения, а также ввиду отсутствия реальных последствий от действий водителя, выполнявшего перевозку грузов с пятью CMR от разных отправителей из разных стран к одному получателю по одному маршруту с использованием российского разового разрешения, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, следовательно малозначительно.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в поступившем в суд в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу без своего участия с участием его представителя с позицией, изложенной в жалобе (л.д.1-6).

Защитник заявителя А. (л.д. 32) в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал по изложенным в ней основаниям. Представители Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ФИО4 полагали постановление должностного лица законным и обоснованным, не содержащим существенных недостатков, влекущих отмену.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29. КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений данной нормы, осуществление международной автомобильной перевозки с разрешением не соответствующим виду перевозки образует объективную сторону ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 года (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов в третьи страны или из третьих стран осуществляются по разрешениям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 21 Соглашения установлено, что вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон, при этом, согласно пункта 2 статьи 9 Соглашения перевозчики и водители автотранспортных средств Договаривающихся Сторон обязаны соблюдать правила дорожного движения и правовые нормы той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства; 

груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства;

международная товарно-транспортная накладная (накладная) (далее - международная товарно-транспортная накладная) - документ, предусмотренный Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года, содержащий в том числе информацию о перевозимом грузе, его грузоотправителе и грузополучателе, перевозчике и транспортном средстве, выполняющем перевозку, а также о местах его погрузки и разгрузки;

Специальное разрешение - разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

Российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ). 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Пунктом 9 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 года, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно статье 5 КДПГ накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Любая форма накладной должна содержать обязательные и дополнительные реквизиты, поименованы статье 6 Конвенции, в том числе информацию о перевозимом грузе (подпункты f) и h)), его грузоотправителе (подпункт Ь)) и грузополучателе (подпункт е)), транспортном агенте (подпункт с)), выполняющим перевозку, а также о месте и дате принятия груза к перевозке и месте его доставки (подпункт d)). Обязательным, также считается и указание о том, что данная перевозка, несмотря ни на какие прочие договоры, осуществляется соответствии с условиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (статья 6 КДПГ). При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (статья 9 КДПГ).

Отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления настоящей Конвенции (статья 4 КДПГ).

Согласно пункта 1 статьи 12 КДПГ право распоряжения грузом, в частности, требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза не тому получателю, который указан в накладной принадлежит отправителю.

Однако, такое право распоряжения грузом осуществляется при выполнении условий приведенных в пункте 5 статьи 12 КДПГ, так в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 12 КДПГ отправитель или в случае, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - получатель, если отправителем сделано такого рода указание, должен представить первый экземпляр накладной, в которую должны быть внесены новые инструкции, данные перевозчику.

В свою очередь пунктом 1 статьи 7 КДПГ установлено, что отправитель несет ответственность за все издержки перевозки и убытки, причиненные ему вследствие неточности или недостаточности:

a) указаний, приведенных в подпунктах b), d), е), f), g), h), j) пункта 1 статьи 6;

b) указаний, приведенных в пункте 2 статьи 6; c) всех иных указаний или инструкций, которые даются отправителем для составления накладной или для включения в нее.

В силу статьи 41 КДПГ недействительным является всякое условие, которым перелагается бремя доказательства.

Таким образом договор международной дорожной перевозки груза и устанавливающая его накладная не должны содержать положений, противоречащих нормам Конвенции.

При проведении государственного контроля вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства), определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, устанавливающей договор международной дорожной перевозки грузов, заключенный между отправителем и перевозчиком.

При этом, лицом ответственным за информацию, указанную в накладной о перевозимом грузе, его грузоотправителе и грузополучателе, а также о местах его погрузки и разгрузки является отправитель груза, что подтверждается проставлением в накладной подписи и (или) штампа отправителя. 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации

В соответствии с п. 2 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015г. N 248 вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) (далее - перевозка) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (далее - накладная), исходя из критериев, указанных в пунктах 3 – 5.

Пунктом 3 Критериев и порядка определены перевозки, относящиеся к двусторонним:

а) перевозка грузовым транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, при осуществлении которой в международной товарно-транспортной накладной (далее - накладная) государством грузоотправителя (владельца) груза, государством оформления накладной, государством погрузки грузового транспортного средства, государством регистрации самоходного транспортного средства, предназначенного для перевозок грузов, или самоходного транспортного средства (в случае использования прицепа или полуприцепа) (далее - самоходное транспортное средство) и государством иностранного перевозчика является одно и то же иностранное государство, а государством разгрузки грузового транспортного средства является Российская Федерация;

д) перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 г. № 301 утверждены «Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (далее – Особенности). 

В соответствии с п. 2 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Согласно пункта 3 Особенностей подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Особенностей международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать:

а) при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика; 

в) при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку из морского порта, аэропорта или с железнодорожной станции, расположенных на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и ЕАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, или не являются гражданами указанных государств, или не являются лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства, - факт погрузки транспортного средства в указанных морском порту, железнодорожной станции или аэропорту. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, соответствующих морского порта, железнодорожной станции или аэропорта как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, по которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию или аэропорт.

Согласно пункта 5 Особенностей поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

При этом в силу пункта 6 Особенностей информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

В силу пункта 7 Особенностей информация о государстве происхождения товара (груза), содержащаяся в счет-фактуре (инвойсе), должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства, содержащейся в накладной. В случае, если счет-фактура (инвойс) содержит информацию о месте погрузки и месте транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, эта информация должна соответствовать информации о месте погрузки и месте разгрузки транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, содержащейся в транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 9 Особенностей в случае если с компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле "Особые отметки" отметки "Разрешается также перевозка грузов третьих государств".

Информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (или ее копии, заверенной оттиском печати владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств (далее - предшествовавшая перевозка) (п.9.1 Особенностей).

В случае, если предшествовавшая перевозка выполнялась с одной таможенной территории на другую таможенную территорию, то в международной товарно-транспортной накладной, оформленной для ее выполнения, должна быть проставлена отметка таможенного органа иностранного государства о пересечении таможенной границы.

Согласно п. 10 Особенностей для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов):

а) накладная, соответствующая положениям подпунктов "а" и "в" пункта 4 настоящих Особенностей;

в) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4, и разрешение, соответствующее положениям пункта 9 настоящих Особенностей;

г) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей;

<

1> Не применяется в случаях, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

д) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующая положениям пункта 7 настоящих Особенностей;

е) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, а также сертификат происхождения товара или ветеринарный сертификат, или фитосанитарный сертификат, или документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответствующий положениям пункта 8 настоящих Особенностей;

ж) накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9.1 настоящих Особенностей 

<

1>.

<

1> Не применяется в случаях, когда погрузка либо разгрузка зарегистрированного в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ, транспортного средства, выполняющего перевозку груза третьего государства, осуществляется в иностранном государстве, не входящем в ЕС и ЕАСТ.

При не представлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Особенностей).

Таким образом, основным требованием пункта 10 Особенностей является предоставление иностранным перевозчиком международной товарно-транспортной накладной, как документа, предусмотренного Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года, подтверждающая информацию, соответствующую положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 Особенностей. И только после предоставления соответствующей накладной, кроме случая, изложенного в подпункте а) пункта 10 Особенностей водителем предоставляется любой из документов соответствующий требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 Особенностей.

Как следует из материалов административного дела 10 марта 2019 года в 19 час 36 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК -2 (Псков) 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», Кунья, Куньинский район Псковская область при проведении государственного контроля в части соответствия виду выполняемой перевозки используемого водителем разового разрешения № 1447220, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, государственным инспектором было выявлено, что в предоставленных водителем ФИО1, управляющим составом транспортных средств Вольво с регистрационными знаками №, страна регистрации Латвия, принадлежащих латвийскому перевозчику SIA LISS (Латвия) международных товарно-транспортных накладных (CMR) № LV-0703-1, № LV-0703-2, № LV-0703-3, № LV-0703-4, № LV-0703-5 составленных в г. Рига, Латвия 07.03.2019 (гр. 21 CMR), отправителем груза выступила латвийская фирма SIA «DTM TERMINALS» только в качестве агента (AS AGENT ONLY) от: бельгийской компании ENTRE GOURMET, ирландской компании THE WHITE HAG BREWING COMPANY, эстонской компании PUHASTE PRUULIKODA OU, финской компании PLAN BEER (COOLHEAD BREW) и норвежской компании LERVIG AS соответственно, которые относятся к третьему государству, отличному от государства погрузки транспортного средства - Латвия, государства регистрации транспортного средства - №, Латвия и государства перевозчика - SIA LISS, Латвия. 

При этом в накладных в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован в качестве юридического лица грузополучатель (MARKET BEER LTD) (Россия).

Инвойсы № 6660 от 31.01.2019, № 101096 от 07.02.2019, № 2056 от 08.02.2019, № INV/2018/0972 от 21.02.2019, № 59350 от 08.02.2019 содержат информацию о продавцах товара - бельгийской компании ENTRE GOURMET, ирландской компании THE WHITE HAG BREWING COMPANY, эстонской компании PUHASTE PRUULIKODA OU, финской компании PLAN BEER (COOLHEAD BREW) и норвежской компании LERVIG AS, о покупателе- российской компании MARKET BEER LTD наименовании и стоимости товара. 

В графе 4 СМR № LV-0703-1, № LV-0703-2, № LV-0703-3, № LV-0703-4, № LV-0703-5- местом погрузки указана Латвия, SIA «DTM TERMINALS».

В свою очередь информацию, соответствующую требованиям пункта 7 Особенностей, инвойсы, предоставленные водителем не содержат. В частности в счет-фактурах (инвойсах) отсутствует информация о стране происхождения товара (груза) (л.д.53-58). 

Отсутствие этой информации делает невозможным применение п. 7 Особенностей при оценке с информацией о государстве погрузки транспортного средства, содержащейся в накладных (СМR) и свидетельствует о невыполнении условий подпунктов г), д) п. 10 Особенностей. 

Поручение грузополучателя ООО «Маркетбир» (Россия) на перевозку груза от 07.03.2019 не содержит информации о весе каждой партии груза, а также об адресах грузоотправителей, что не соответствует требованиям пункта 5 Особенностей (л.д.52) и подтверждает, что в нарушение п. 5 и п. 6 Особенностей информация о весе и адресах грузоотправителей в поручении не совпадает с соответствующей информацией в накладных.

Отсылка в поручении на вес грузов, обозначенный в инвойсах, не может свидетельствовать о надлежащем оформлении поручения, соответствие его п. 5 Особенностей, поскольку в п. 5 Особенностей … прямо предусмотрено указание веса адреса грузоотправителей непосредственно в поручении.

Поручение к тому же не содержит каких-либо отсылок на то, что адреса грузоотправителей следует смотреть в каждой СМR, поэтому доводы защитника о наличии отсылок об адресах согласно СМР не обоснованы.

В поручении латвийская фирма SIA «DTM TERMINALS» в качестве грузоотправителя не указана.

Пункты 9 и 9.1 Особенностей не выполнены – в российском разовом разрешении № 1447220 особых отметок о разрешении перевозки грузов третьих государств не содержится, накладной (СМR), предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств, водителем не представлено.

Таким образом, осуществляя международную автомобильную перевозку по российскому разовому разрешению № 1447220, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, водителем не были предоставлены документы (комплекты документов) соответствующие требованиям пункта 10 и пунктов 5-9, подпункта 9.1 Особенностей, поэтому такая перевозка груза, согласно пункта 11 Особенностей могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации. Таких разрешений водитель не имел.

Действия водителя ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.29. КоАП РФ. 

Правильность выводов должностного лица УГАДН по Псковской области подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № 60310005637 об административном правонарушении о привлечении водителя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.12.29 КоАП РФ, паспортами транспортных средств с регистрационными знаками страна регистрации Латвия, принадлежащих латвийскому перевозчику SIA LISS, водительским удостоверением на ФИО1, названными CMR № LV-0703-1, № LV-0703-2, № LV-0703-3, № LV-0703-4, № LV-0703-5 от 07.03.2019, инвойсами № 6660, № 101096, № 2056, № INV/2018/0972, № 59350, разрешением № 1447220 от 07.03.2019, протоколами задержания транспортного средства от 10.03.2019 и о прекращении задержания от 11.03.2019 по устранении нарушения на СПВК-2 (Псков) водителем, представившим краткосрочный журнал ЕКМТ № 20324 с соответствующими сертификатами (л.д.48-49,59,60,53-56,57,51,52,50,59,60,61,62, 63,64,65,66).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2. КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется. 

Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1. КоАП РФ ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена. В этом же протоколе указано, что ФИО1 в переводчике не нуждается, русским языком владеет, о чем водитель расписался (л.д.48-49). 

Все имеющиеся в деле доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11. КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не усматривается.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение водителем ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». 

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, дающих основания назначить наказание с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ -менее минимального размера административного штрафа, по делу не установлено. 

Доводы жалобы на то, что уплата назначенного административного штрафа (л.д.31) существенным образом усугубила финансовое положение заявителя и его семьи, в Латвии он объявлен банкротом, в силу чего лишен возможности на получение кредитов, лишился дома, никакими доказательствами не подтверждены.

Оснований считать заработок низким, а имущественное положение заявителя тяжелым, не имеется.

Как видно из представленной заявителем справки работодателя SIA «Liss» (Латвия) ФИО1 работает водителем в данной фирме на постоянной основе с 31.10.2012 года, то есть имеет постоянную работу и постоянный источник дохода в виде ежемесячной заработной платы, которая, как указано в справке работодателя от 20.03.2019 г. в период с 01.09.2018 по 28.02.2019 (за последние 06 месяцев) составляла 484,82 Евро, что по курсу Банка Латвии (73.10) соответствует 35 440 рублей (л.д.33). Доказательств о том, что ФИО1 имеет на своем иждивении несовершеннолетних детей или иных лиц, не имеется, заявителем не представлено и в материалах дела не содержится. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы о том, что он является единственным кормильцем в семье. На обстоятельства трудного материального положения заявитель при производстве по делу с начала задержания транспортного средства, при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УГАДН по Псковской области также не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8, 30.9. КоАП РФ, судья 

решил :

Постановление № 60310005637 от 10 марта 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его защитника А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.