дело № 12-1-14/2021

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года п. Палана, Камчатского края 

Судья Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана) Белова Ю.Н.,

при секретаре Наяновой Е.А., 

с участием помощника прокурора Тигильского района Венина П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 07 апреля 2021 года, которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 07 апреля 2021 года должностное лицо - начальник Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо начальник Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил дело слушанием отложить на более поздний срок в связи с выездом в отпуск за пределы Камчатского края. 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Венин П.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КРФобАП, судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Часть 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии ч.13.1 ст.34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тигильского района Камчатского края была проведена проверка соблюдения Управлением по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которой установлено, что 08 мая 2020 между Управлением (заказчик) и ООО «НАШ ДОМ» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0138300005420000027 на сумму 642 800 руб. (ИКЗ № 203820201679182020100100030014221244, далее по тексту - Контракт). Предмет контракта - проведение технических мероприятий, направленных на решение вопросов по улучшению работы системы водоснабжения и водоотведения в с. Тигиль, Тигильского района, Камчатского края.

Согласно п.3.4 Контракта оплата услуг производится Заказчиком за счет средств бюджета сельского поселения «село Тигиль» путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту оказания услуг в течение 15 рабочих дней после подписания акта приема-передачи товара и акта оказанных услуг и предоставления документов на оплату. 

В соответствии с п.3.2 Контракта оплата производится в три этапа:

1 этап: 30 % от стоимости Контракта осуществляется после предоставления и согласования плана-графика работ, счета.

Оплата первого этапа производится в безналичной форме, путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 15 рабочих дней после выставления cчета Заказчику.

2 этап: Оплата второго этапа производится в безналичной форме, путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 15 рабочих дней после фактического выполнения работ и подписания Заказчиком и Исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ без разногласий, счета, в размере 40 % от общей стоимости контракта после исполнения I и II этапа указанных в п. 2.2. настоящего Контракта. 

3 этап: Оплата третьего этапа производится в безналичной форме, путем перечисления на расчетный счет Исполнителя денежных средств в течение 15 рабочих дней после фактического выполнения работ и подписания Заказчиком и Исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ без разногласий, счета, в размере 30 % от общей стоимости контракта после исполнения III и IV этапа указанных в п. 2.2. настоящего Контракта. 

08 мая 2020 года заказчиком и исполнителем согласован план-график работ.

12 мая 2020 года ООО «Наш дом» в адрес Управления выставлен счет № 161 на сумму 192 840 руб. на оплату I этапа контракта.

Все вышеуказанные документы подписаны надлежащими лицами и размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru).

Вместе с тем, окончательная оплата I этапа Контракта произведена с нарушением установленного срока, 08 июня 2020 года. 

По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица - начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1, являющегося ответственным за исполнение муниципального контракта в силу должностных обязанностей, 31 июля 2020 года прокурором Тигильского района Камчатского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП, и направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю. 

По результатам рассмотрения указанного дела постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 07 апреля 2021 года должностное лицо - начальник Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП за нарушение срока оплаты работ по муниципальному контракту и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Указанные обстоятельства и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, 

- письменными объяснениями ФИО1, 

- муниципальным контрактом с техническим заданием, 

- план-графиком работ по муниципальному контракту, 

- счетом № 161 на оплату от 12 мая 2020 года с резолюцией первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 15 мая 2020 года, 

- распоряжением о зачислении средств на лицевой счет за исх. № 38 от 04 июня 2020 г., 

- платежными поручениями N 100123 от 05 июня 2020, № 134591 от 08 июня 2020 года, 

- заявками на кассовый расход № 284 от 05 июня 2020 года на сумму 12840 руб., № 283 от 04 июня 2020 года на сумму 180000 руб., 

- распоряжением о зачислении средств на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета сельского поселения «с. Тигиль»;

- заявкой на финансирование расходов краевого бюджета от 18 мая 2020 года, 

- заявкой на кассовый расход № 284 от 05 июня 2020 года, № 283 от 04 июня 2020 года, 

- распоряжением о принятии ФИО1 на должность начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации Тигильского муниципального района, 

- должностной инструкцией начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации Тигильского муниципального района, 

- положением об управлении по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль».

Как следует из материалов дела, согласно п.3.2 муниципального контракта № 0138300005420000027 от 08 мая 2020 года оплата производится в три этапа: 1 этап – 30 % от стоимости контракта осуществляется после предоставления и согласования плана-графика работ, счета. Оплата первого этапа производится в безналичной форме, путем перечисления на расчетный счет исполнителя денежных средств в течение 15 рабочих дней после выставления счета Заказчику. 12 мая 2020 года ООО «Наш ДОМ» выставил Управлению по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» счет № 161 на оплату 192840 руб. в качестве авансового платежа на проведение технических мероприятий, направленных на решение вопросов по улучшению работы систем водоснабжения в с.Тигиль, Тигильского района, Камчатского края, согласно муниципального контракта № 0138300005420000027 от 08 мая 2020 года. 

На основании изложенного, 02 июня 2020 года являлся последним днем для оплаты счета № 161 от 12 мая 2020 года. 

Тогда как оплата по данному счету произведена – 05 июня 2020 года в размере 180000 руб. и 08 июня 2020 года в размере 12840 руб. 

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков (ч.2 ст.12).

В силу ст.ст.6, 12 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которым должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст.107 Федеральный закон № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Частью 7 ст.17 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ч.2 ст.72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Принятие заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к невозможности своевременной оплаты за поставленные товары (работы, услуги), что влечет ответственность заказчика за неисполнение обязательств по контракту и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг.

Также необходимо отметить, что нарушение сроков оплаты выполненных и принятых работ, поставленных товаров и выполненных услуг, влечет негативные последствия в виде подрыва авторитета и нарушении законных прав добросовестных поставщиков (подрядчиков), что может повлечь негативные последствия в виде взыскания штрафных санкций и дополнительных расходов средств муниципального бюджета. Кроме того, к негативным последствиям нарушения обязательств также необходимо отнести возможные понесенные убытки (в том числе упущенная выгода), другие имущественные или неимущественные права, на которые участники обязательства вправе рассчитывать в соответствии с законодательством и договором. 

Совершенное ФИО1 деяние является грубым нарушением в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и явилось следствием отсутствия со стороны ФИО1 надлежащего контроля за оплатой по муниципальному контракту. 

ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения. Сведений о том, что в указанный в постановлении период было назначено иное должностное лицо, ответственное за соблюдение порядка оплаты выполненных работ по муниципальным контрактам, в дело не представлено. 

Доводов и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения указанной обязанности, в дело не представлено. 

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФобАП срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП составляет один год.

Нарушение должностным лицом ФИО1 срока и порядка оплаты по государственному контракту № 0138300005420000027 от 08 мая 2020 года было допущено – 03 июня 2020 года, следующий день после истечения срока оплаты по контракту (02 июня 2020 года) с этого момента необходимо исчислять срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 по данному делу истек 03 июня 2021 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КРФобАП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 07 апреля 2021 года, которым должностное лицо - начальник Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КРФобАП за нарушение срока оплаты работ по муниципальному контракту и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Белова

Копия верна 

Судья Ю.Н. Белова