Дело № 2а-1-236/2025

УИД73RS0024-01-2025-000366-25

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к прокурору Ульяновского района Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) обратилась в суд с иском к прокурору Ульяновского района Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что Администрация является должником по исполнительному производству от 13.05.2022 №-ИП (ранее №-ИП) на основании исполнительного листа серии ФС № от 05.02.2021, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области по делу №, об обязании организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение. 08.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району ЙУФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В соответствии со ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Бюджет муниципального образования формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, издано распоряжение №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области. Во исполнение п. 6 указанного распоряжения МУ «Администрация МО «Ульяновский район»17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района». В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрывать в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, организацию электро-, тепло- и водоснабжения населения, оплату муниципальных контрактов и пр. Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321 225,0 тыс. рублей. Дополнительная финансовая помощь, выделяемая из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Кроме того, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район», составляет 656 000 руб. 

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 112, 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» просит освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП).

В судебное заседание представитель административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО2 не явилась, извещена. Представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Помощник Прокурора Ульяновского района Ульяновской области в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что прокурор Ульяновского района Ульяновской области не может являться ответчиком по данному делу. Кроме того, Администрация длительное время не предпринимает мер к исполнению решения суда. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области, привлеченные к участию в деле судом, представитель заинтересованного лица ГМУ ФССП России в судебном заседании не участвовали, извещены. Письменных возражений относительно исковых требований не поступило. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО4 в возражениях на административной иск указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно. Должник с заявлением о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке его исполнения не обращался. Исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лица, не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения требования, содержавшегося в исполнительном документе. Отсутствие у необходимых средств для исполнения требования исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Выслушав помощника Прокурора Ульяновского района Ульяновской области в судебном заседании ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу №2а-1-410/2020 от 11.08.2020 в удовлетворении административного иска прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по надлежащей организации водоснабжения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, обязании организовать водоснабжение, было отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 17.11.2020 указанное выше решение отменено, административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворены в полном объеме. На МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области возложена обязанность организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных колонок. Исполнительный лист был выписан и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области 01.06.2021 было возбуждено исполнительное производство №. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем МУ «Администрация МО «Ульяновский район» нарочно 02.06.2021, то подтверждается штампом Администрации на указанном постановлении. 

В установленный срок решение суда исполнено не было, что не оспаривается административным истцом. 

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует, что 28.06.2021 МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения. В обоснование заявления Администрация указывала, что по состоянию на 28.06.2021 решение исполнено частично, а именно: водоснабжение в р.п. Ишеевка осуществляется посредством 8 действующих скважин из 9 имеющихся. Подъем воды составляет 2905 куб.м в сутки. Население составляет 10860 человек. В летний период дебета воды недостаточно, водоснабжение поселка осуществляется с перебоями. В настоящее время проведены работы по ремонту двух скважин по увеличению дебета воды, 17.06.2021 введена в эксплуатацию скважина №3 с дебетом 28 куб.м, который до ремонта составлял 9 куб.м. Завершены ремонтные работы на скважине №4. Заключен договор на безвозмездное пользование земельным участком, на котором находятся 2 скважины с общим дебетом 32 куб.м/час. 18.06.2021 размещен электронный аукцион по ремонту данных скважин. Подан иск к ООО «Симбирские истоки» об установлении сервитута для доступа к скважине. Для решения вопроса по нормализации водоснабжения в р.п. Ишеевка необходимо бурение 3-х дополнительных скважин с планируемым дебетом 90 куб.м/час, а также модернизация водопроводных сетей, на что требуется 120 млн руб.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 28.07.2021, вступившим в силу 12.10.2021, установлено, что Администрацией предпринимаются активные действия, направленные на исполнение решения суда: проведены работы по ремонту двух скважин с увеличением дебета воды; размещены электронные аукционы по ремонту еще двух скважин; в судебном порядке решается вопрос об обеспечении доступа к скважине, находящейся на участке ООО Симбирский источник». При этом для нормализации водоснабжения в р.п. Ишеевка необходимо бурение 3-х дополнительных скважин и модернизация водопроводных сетей, что требует существенных финансовых затрат. Названным определением Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2022.

08.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП (прежний номер №-ИП) вынесено постановление № о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

08.06.2024 было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП. 26.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Ульяновской области, присвоен номер №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В эту же дату постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено, в настоящее время ведется с новым номером №-ИП.

В мае 2025 года Администрация обратилась в суд с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением. В заявлении указано, что в 2020 году выполнены работы по автоматизации скважин и насосных станций 2 и 3 подъема; в 2021 году – подключение 2 артезианских скважин до д. Салмановка для водоснабжения р.п. Ишеевка протяженностью 5 3200 м от накопителя д. Салмановка до ул. Ленина в р.п. Ишеевка протяжённостью 2 600 м. В рамках региональной подпрогаммы «Читая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности Ульяновской области» между Администрацией и ООО «Новые технологии» по результатам электронных аукционов было заключено 4 муниципальных контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационных скважин на общую сумму 5 593 903 руб. 18 коп. В итоге пробурены и введены в эксплуатацию 4 новые скважины, которые используются для водоснабжения р.п. Ишеевка. В 2022 году выполнены работы по монтажу насосной станции для обеспечения водоснабжения населения р.п. Ишеевка и д. Салмановка. 

Определением суда от 02.06.2025 (на дату рассмотрения дела не вступило в законную силу) в удовлетворении заявления отказано с указанием на то, что фактическое исполнение должником требований исполнительного документа является основанием для окончания исполнительного производств судебным приставом-исполнителем, а не судом. 

Оценивая объем мероприятий, предпринятых Администрацией в целях исполнения решения суда, их стоимость, учитывая дотационный характер бюджета МО «Ульяновский район», необходимость заключения муниципальных контрактов на проведение работ в установленном законом порядке, суд приходит к убеждению, что требования исполнительного документа об обязании организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение не могли быть исполнены должником в течение срока, установленного для их добровольного исполнения. 

В связи с изложенным административный иск МУ «Администрация Мо «Ульяновский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению. 

В удовлетворении административных исковых требований к прокурору Ульяновского района Ульяновской области следует отказать как к ненадлежащему ответчику. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 08 сентября 2023 года №, вынесенного в ходе исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 20 июня 2025 года.