Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001015-51

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-001015-51

№2а-2830/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.метров по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности истца, и земельного участка, собственность на которую не разграничена площадью 269 кв. метров. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по мотиву того, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок. С указанным решением истец не согласен, просит признать незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала. 

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.метров с местоположением: 

<

адрес>, на указанном земельном участке расположен жилой дом №, находящийся в собственности истца по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.метров, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 269 кв. метров, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. 

В соответствии с п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Кроме того, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ. 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.метров, расположен в землях населенных пунктов, находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района, утвержденными решением 68 сессии Совета Прионежского муниципального района от 19.12.2023 № 8, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства – от 1500 кв. м до 2500 кв.метров (таблица 1.1).

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1769 кв.м., что соответствует установленным параметрам.

Истцом испрашивается к перераспределению земельный участок площадью 269 кв. метров, из которого с учетом предельных параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства для жилых территориальных зон, установленных разделом 1 Главы 3 Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района, невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Как следует из представленной истцом схемы и сведений публичной кадастровой карты, проезд к земельному участку с кадастровым номером № близлежащему к испрашиваемому, будет обеспечен, напротив, в случае образования самостоятельного земельного участка большей площадью (в соответствии с требованиями градостроительных регламентов к минимальному размеру земельных участков) и предоставления его иному лицу, доступ к земельному участку истца с кадастровым номером № будет полностью ограничен, станет невозможным.

Кроме того, как указано в ответе администрации Прионежского муниципального района, испрашиваемый участок находится в водоохранной зоне р. Шуя (реестровый №) и в зоне подтопления в отношении территорий п. Шуя (реестровый №), что также ставит под сомнение использование самостоятельно образованного земельного участка на перераспределяемой территории в соответствии с установленными видами разрешенного использования для данной территориальной зоны. 

Таким образом, вывод Министерства о том, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видом разрешенного использования, объективно ничем не подтвержден.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений РК является незаконным. 

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная ФИО1 государственная пошлина при подаче иска в суд в сумме 1000 руб. подлежит возврату. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении находящегося в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. метров и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 269 кв. метров, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей. 

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину при подаче иска в суд в размере 1000 руб. по чеку от 30.01.2025.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 28.02.2025