№ 21-631/2020

решение

г. Иркутск 2 декабря 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием должностного лица О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области О. на решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области О. от 17 марта 2020 г. обществ с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» (далее ООО «(данные изъяты)») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 августа 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «(данные изъяты)», прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области О. просит решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 августа 2020 г. отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель ООО «(данные изъяты)» А., защитник Ф., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, защитник Ф., просила рассмотреть дело в ее отсутствие, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области О. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Этой же нормой определено, что особый противопожарный режим – это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

На территории Иркутской области с 08.00 часов 27 декабря 2019 г. до 08.00 часов 9 января 2020 г., постановлением Правительства Иркутской области от 26 декабря 2019 г. № 1129-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим (далее постановление Правительства Иркутской области № 1129-пп). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 постановления Правительства Иркутской области № 1129-пп, обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и руководителями организаций размещения на уличных информационных стендах, расположенных на территориях населенных пунктов, садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, а также при входе и выходе в подъезды многоквартирных жилых домов, объекты здравоохранения, торговли, иные объекты с массовым пребыванием людей (50 и более человек) информации об оперативной обстановке с пожарами и правил поведения людей на случай пожара, размещаемых на официальном сайте Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.38.mchs.gov.ru), обновления указанной информации по состоянию на 30 декабря 2019 г., 2 января 2020 г., 4 января 2020 г., 6 января 2020 г.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «(данные изъяты)», являющимся управляющей организацией, в нарушение требований пожарной безопасности, подпункта 5 пункта 2 постановления Правительства Иркутской области № 1129-пп, в период действия особого противопожарного режима, при входе и выходе в подъезды многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес изъят>, не размещена информация об оперативной обстановке с пожарами и правила поведения людей на случай возникновения пожара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 27 февраля 2020 г. в отношении ООО «(данные изъяты)» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения 17 марта 2020 г. постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом, в связи с чем прекратил производство по делу, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающий вывод должностного лица о виновности ООО «(данные изъяты)» в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку в материалах дела имеется только протокол об административном правонарушении и рапорт должностного лица. Иных доказательств вины общества в совершении вмененного правонарушения дело не содержит.

Делая данный вывод судья сослался на показания свидетеля Т., пояснившей суду, что она размещала информацию об оперативной обстановке с пожарами и о правилах поведения жителей в случае пожара на всех домах, которые обслуживает ООО «(данные изъяты)». 

Между тем, данный вывод судьи является преждевременным.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении ООО «(данные изъяты)», судьей районного суда не выполнены.

Так, судья в обжалуемом решении указал, что должностное лицо пожарного надзора, установив отсутствие информации об оперативной обстановке с пожарами и правилах поведения людей на случай возникновения пожара, в рапорте сослался на акты осмотра с указанием приложения в виде фототаблицы, которые в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. В рапорте должностного лица пожарного надзора отсутствует указание на то, что проводился осмотр подъездов жилого дома, расположенного по ул. Шпальная Ветка, 14.

Судьей районного суда оставлено без внимания, что порядок пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности и справедливости назначенного наказания.

Из смысла и содержания статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело и доводы жалобы в полном объеме в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости, достоверности, и достаточности, восполнив тем самым, допущенные должностным лицом устранимые упущения.

Вместе с тем, судьей в нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, указанные доказательства, которые могут иметь значение для рассматриваемого дела - акт осмотра с указанием приложения в виде фототаблицы, в том числе акт осмотра подъездов жилого дома, расположенного по ул. Шпальная Ветка, 14, у должностного лица не истребованы.

Также не допрошены должностные лица, проводившие проверку в отношении ООО «(данные изъяты)», а также должностное лицо пожарного надзора, составившее протокол об административном правонарушении, в качестве свидетелей, относительно обстоятельств данного дела и отсутствия (наличия) документов на которые имеется ссылка в материалах дела.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ООО «(данные изъяты)»в полном объеме не проверено, в результате чего выводы судьи о прекращении дела в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, преждевременны.

Допущенные судьей Свердловского районного суда г. Иркутска нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ООО «(данные изъяты)» подлежит возвращению в Свердловский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления МЧС России по Иркутской области О. удовлетворить.

Решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «(данные изъяты)» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова