Дело № 5-206/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2018 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. ...., д. ...., корп. ...., ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт 01 ноября 2004 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, 

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 29 ОВ 276914 от 18 мая 2018 года Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории населённого пункта города Котласа Архангельской области и других дорожных сооружений, 26 апреля 2018 года в 10 часов 20 минут допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: на проезжей части улицы .... у дома № .... в г. Котласе Архангельской области имеется дефект в виде просадки, размеры которого превышают предельно допустимые линейные параметры и составляют по длине 1,9 м, по ширине 1,9 м, глубине 0,31 м, при допустимых - не более: по длине 0,15 м, по ширине 0,6 м, по глубине 0,05 м. При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. По мнению должностного лица, МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» С.., извещённый надлежащим образом, не явился, представил письменное ходатайство о допуске к участию в деле в качестве защитника юридического лица Стрекаловский Д.В.

Защитник Стрекаловский Д.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что причиной просадки грунта на проезжей части дороги явилось проведение земляных работ ООО «КГС» на основании ордера № 343 от 11 декабря 2017 года. Ордер на проведение земляных работ в настоящее время не закрыт, акт о восстановлении разрушенного дорожного покрытия в Комитет дорожного хозяйства администрации МО «Котлас» не представлен. Ответственным за проведение земляных работ является ООО «КГС», поэтому МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» не является субъектом вменённого административного правонарушения. Аналогичная правовая позиция содержится в письменных возражениях законного представителя С.., приобщённых к материалам дела.

Должностное лицо П. в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» к административной ответственности. Пояснил, что юридическое лицо в силу Устава обязано осуществлять контроль за состоянием дорог местного значения на постоянной основе, поэтому дефект в виде просадки грунта МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» обязано было устранить своими силами, что не препятствовало в дальнейшем взыскать понесённые затраты с лица, проводившего земляные работы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Стрекаловский Д.В., пояснения должностного лица П., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, содержание дорог и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил является обязанностью должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог и других дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 26 апреля 2018 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на проезжей части улицы .... напротив дома № .... по ул. .... в г. Котласе Архангельской области имеется просадка покрытия дорожного полотна (грунта) длиной 1,9 м, шириной 1,9 м, глубиной 0,31 м. 

Действительно в силу пункта 2.2 Устава МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» для достижения уставных целей учреждение осуществляет деятельность по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

Автомобильная дорога по ул. .... в г. Котласе Архангельской области находится на балансовом учёте МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас».

Вместе с тем, в материалы дела представлена копия Разрешения (ордера) (далее по тексту - Разрешение) № 343 на проведение (производство) земляных работ, выданного ООО «КГС» 11 декабря 2017 года председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ГХ администрации МО «Котлас». Согласно данному Разрешению ООО «КГС» осуществляет работы по прокладке газопровода низкого давления по ул. ...., д. .... в период с 11 декабря 2017 года по 11 января 2018 года.

Одним из условий выдачи Разрешения является выполнение работ в строгом соответствии с Правилами содержания и благоустройства территории МО «Котлас», утверждёнными решением Собрания Депутатов МО «Котлас» № 257-530-р от 22 декабря 2011 года (пункт 1 Разрешения).

Согласно пункту 5.3.8 Правил содержания и благоустройства территории МО «Котлас» после выполнения земляных работ, восстановления благоустройства, озеленения, дорожного покрытия и открытия движения, лицо, ответственное за производство земляных работ обязано сдать объект по акту и закрыть ордер в Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» (администрации Вычегодского административного округа МО «Котлас») в течение срока действия ордера.

В силу пункта 5 Разрешения работы по восстановлению разрушений должны быть проведены в срок до 11 января 2018 года. При этом контроль за восстановлением дорожных одежд и покрытий, зелёных насаждений, газонов и других элементов городского благоустройства возлагается на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ГХ (пункт 8 Разрешения).

Согласно пункту 9 Разрешения после окончания работ Разрешение (ордер) подлежит сдаче в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» с составлением акта сдачи объекта по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ по установленной форме. 

По сообщению начальника Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» Н. от 31 мая 2018 года, Разрешение (ордер) № 343 на прокладку газопровода к многоквартирному жилому дому № .... по ул. .... в настоящее время не закрыт, акт о восстановлении нарушенного благоустройства в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и экологии ООО «КГС» не предоставляло. 

Поскольку МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» не является лицом, выдавшим Разрешение на проведение земляных работ ООО «КГС», обязанность по контролю за деятельностью ООО «КГС» по восстановлению дорожных одежд и других элементов благоустройства в рамках Разрешения на МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» не возлагалась, ордер на проведение земляных работ до настоящего времени не закрыт и объект по акту не сдан, прихожу к выводу о том, что вина МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения ремонте и содержании дороги на участке у дома № .... по ул. .... в г. Котласе при изложенных обстоятельствах отсутствует, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в действиях МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова