Административное дело №2а-4225/2024 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-004558-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 29 ноября 2024 года 

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Токаревой В.И.,

при секретаре Болотовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по УР, Министерству внутренних дел по УР, начальнику отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО2, врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО3 о признании незаконным и отмене решения, 

установил:

ФИО4 к. (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - УВМ МВД по УР) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указала, что 29.07.2024 аннулирован ранее выданный ей вид на жительство на основании статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административный истец считает, что данное решение вынесено необоснованно, без соблюдения принципов справедливости и соразмерности, представляет собой чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь. При принятии решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации не было учтено, что она длительное время пребывает на территории Российской Федерации на законных основаниях, за время проживания в Российской Федерации утратила связь с Республикой Азербайджан, где у нее не осталось родственников, у которых она могла бы остановиться, отсутствует жилье на территории Азербайджана. В силу возраста ей требуется постоянный уход, близкие родственники постоянно находятся рядом с ней для обеспечения такого ухода. Сын и дочь, внуки ФИО4 к. имеют гражданство Российской Федерации и проживают здесь с рождения. Характеризуется истец положительно, ее нахождение на территории Российской Федерации не создает реальной угрозы обороноспособности, безопасности, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя. ФИО4 к. ранее к уголовной либо административной ответственности на территории РФ не привлекалась, требования миграционного законодательства не нарушала. 

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО2, Министерство внутренних дел по УР, врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО3

Административный истец ФИО4 к. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом. 

Представитель административных ответчиков МВД по УР, его структурного подразделения Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО4 к. в период времени с 2017 по 2020 г.г., в отчетный период за 2021, 2022 не подала уведомление о своем проживании в Российской Федерации, то есть непрерывно в течение двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомляла о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Кроме того ФИО4 к. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства: в 2003, 2006, 2012, 2015. 27.11.2020 привлекалась по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В судебное заседание не явились административные ответчики начальник отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО2, врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО3, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО4 к., 30.12.1947г.р., имеет гражданство Республики Азербайджан.

Заключением УФМС России по Удмуртской республике от 19.05.2016 № 522/2015 ФИО4 к. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании п.1 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) и оформлен вид на жительство серии 82 № 1927552, срок действия – бессрочно.

При получении 24.12.2020 разрешительного документа истец ФИО4 к. ознакомлена с правами и обязанностями постоянно проживающего в Российской Федерации лица, в том числе о необходимости подачи ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Также истцу разъяснены основания аннулирования вида на жительство, предусмотренные действующим законодательством.

С 05.07.2021 ФИО4 к. зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно данным Государственной информационной системы миграционного учета МВД России (ЕИР РМУ) ФИО4 к. в период времени с 2017 по 2020 г.г., в отчетный период за 2021, 2022 г.г. не подала уведомление о своем проживании в Российской Федерации, т.е. непрерывно в течение двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомляла о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

27.11.2020 ФИО4 к. привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за неуведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации.

04.03.2024 в отношении ФИО4 к. УМВД России по Удмуртской Республике принято решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации на основании пп.15 п. 1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ. ФИО4 к. выдано соответствующее уведомление. 

Указанные обстоятельства следуют из текста административного иска, подтверждаются указанными документами.

Основанием для принятия оспариваемого решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации послужило то, что ФИО4 к., имеющая гражданство Республики Азербайджан, уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с 2017 года по 2020 год, в отчетный период за 2021, 2022 г.г. не подавала.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство представляет собой документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно пункту 8.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации установлен Приказом МВД России от 12 октября 2022 года N 750 "Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия".

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка уполномоченное должностное лицо Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в течение 3 рабочих дней со дня поступления в ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения об аннулировании вида на жительство, ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции подготавливает и выдает иностранному гражданину на личном приеме уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (при наличии у него подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации), либо почтовым отправлением.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец в иске указывает, что за время проживания в Российской Федерации утратила связь с Республикой Азербайджан, где у нее не осталось родственников, у которых она могла бы остановиться, на отсутствие жилья на территории Азербайджана, на необходимость в силу возраста постоянного ухода, который осуществляют ее близкие родственники. Сын и дочь, внуки ФИО4 к. имеют гражданство Российской Федерации и проживают здесь с рождения. Однако, в судебное заседание истец ни разу не явилась, никаких доказательств в подтверждение указанных в иске доводов не представила. 

Суд отмечает, что правовые ограничения, вытекающие из аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина, принятого в пределах его компетенции в соответствии с его полномочиями. 

Поскольку возложенная пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на иностранного гражданина обязанность административным истцом не исполнена, что влечёт последствия в виде аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по УР, Министерству внутренних дел по УР, начальнику отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО2, врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР ФИО3 о признании незаконным и отмене решения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2024 года. 

Судья - В.И. Токарева