Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика - главы администрации МО «Ирхидей» ФИО3, действующего на основании решения Осинской ТИК от 

<

дата обезличена> №...., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-410/2024 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Ирхидей» о признании недействительными результатов электронного аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги,

установил:

ФИО1 обратился в Осинский районный суд 

<

адрес обезличен> с иском к администрации МО «Ирхидей» о признании недействительными результатов электронного аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, указав в обоснование, что администрация МО «Ирхидей» на основании постановления от 

<

дата обезличена> №.... «О проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Ирхидей»», подготовила аукцион в электронной форме на электронной площадке torgi.gov.ru по продаже земельного участка.

Электронный аукцион являлся открытым по составу участников. Начало подачи заявок - 

<

дата обезличена>. 

<

дата обезличена> - окончание подачи заявок. Дата рассмотрения заявок - 

<

дата обезличена>. Дата проведения электронного аукциона - 

<

дата обезличена>.

Предмет аукциона - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером ... разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес обезличен>

При этом организатором торгов не учтено, что вид разрешённого использования (далее - ВРИ) земельного участка не соответствует территориальному зонированию.

Земельный участок расположен в зоне СХЗ-2 (производственная зона сельскохозяйственных предприятий) в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования «Ирхидей» Осинского района Иркутской области от 2023 года, размещенными на официальном сайте ФГИС ТП.

Зона СХЗ-2 согласно ПЗЗ МО «Ирхидей» от 2023 года предусматривает следующее ВРИ земельных участков: 1. Ведение огородничества, 2. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, 3. Склады, 4. Складские площадки, 5. Коммунальное обслуживание, 6. Предоставление коммунальных услуг, 7. Земельные участки (территории) общего пользования.

Так, согласно указанным ПЗЗ, присвоенный земельному участку ВРИ - личное подсобное хозяйство не соответствует условиям ВРИ в зоне СХЗ-2.

При этом ведение огородничества не тождественно ведению личного подсобного хозяйства и юридические условия использования земельных участков с указанными ВРИ регулируются разными федеральными законами.

Из смысла ст.7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

При этом ВРИ является основной характеристикой земельного участка. В соответствии с главой V.I ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется, в том числе с аукциона по продаже земельного участка.

Пунктом 21 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель и прочее.

Таким образом, неверно указав вид разрешенного использования земельного участка в извещении о торгах, организатор допустил существенное нарушение. Данное нарушение вводит в заблуждение потенциальных заявителей и приводит к ограничению конкуренции. Также организатором торгов неверно определен срок подписания договора Победителем торгов. Срок подписания договора определен значительно меньше, чем 30 дней, установленный Земельным кодексом РФ (п. 23 ст.29.12). Так, аукцион по продаже земельного участка завершился 

<

дата обезличена>. Проект договора организатором победителю направлен 

<

дата обезличена> и срок на подписание договора указан до 

<

дата обезличена>, что составляет менее 30 дней, что так же является нарушением его прав как победителя торгов.

На основании заявления истца в Управление Росреестра по Иркутской области от 

<

дата обезличена>, государственная регистрация перехода права в отношении земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка, находящего в муниципальной собственности, заключенного по итогам аукциона, прекращена 

<

дата обезличена> в соответствии с ч.6 ст.31 Закона № 218-ФЗ «Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, истец просит признать недействительными торги на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>. Признать недействительным договор, заключенный с лицом, выигравшим торги.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации МО «Ирхидей» ФИО3 исковые требования признал, пояснив, что, действительно, в ходе проведения аукциона были допущены нарушения. 

Заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, в соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.

В судебном заседании установлено, что отношения, сложившиеся между сторонами являются гражданскими правоотношениями и регулируются гражданским законодательством.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. 

П.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru. 

П.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. 

Пп.5 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией МО Ирхидей» организованы торги – аукцион в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО «Ирхидей», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка определена уполномоченным органом в размере 50000 руб. в соответствии п.п.3 ч.2 ст.39.4 ЗК РФ. 

На сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов, с учетом постановления главы МО «Ирхидей» от 21.06.2024 № 60 «О внесении изменений в извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка» установлены дата и время начала приема заявок – 

<

дата обезличена> в 11.00 час. по местному времени, окончания приема заявок – 

<

дата обезличена> в 15.00 час. по местному времени, дата и время начала проведения электронного аукциона – 

<

дата обезличена> с 15.00 час. по местному времени до последнего предложения участников. 

Из протокола о результатах аукциона № U23№....-3 от 

<

дата обезличена> усматривается, что на участие в аукционе было подано 5 заявок, в том числе, от ФИО1 Все участники допущены к участию в аукционе. По итогам аукциона победителем признан ФИО1, итоговая цена – 360500 руб. 

При этом суду не представлено доказательств заключения по итогам проведенного аукциона договора купли-продажи земельного участка между МО «Ирхидей» и ФИО1, и сторонами об этом в судебном заседании не заявлялось. 

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 пояснила, что занимает должность ведущего специалиста по земельным вопросам МО «Ирхидей». Действительно, при проведении электронного аукциона были допущены нарушения, ошибочно посчитала срок подписания договора победителем торгов с даты опубликования протокола о торгах, в связи с чем, этот срок составил менее 30 дней. Также неверно указан вид разрешенного использования земельного участка.

Суд принимает в качестве доказательств по делу показания указанного свидетеля, поскольку оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 у суда не имеется, данные показания не противоречат пояснениям истца, ответчика и представленным письменным доказательствам. 

Как следует из сведений ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата обезличена>, земельный участок с кадастровым номером №.... расположен по адресу: 

<

адрес обезличен> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок расположен в границах 0:0-9.3 Байкальской природной территории и ее экологические зоны, 0:0-9.4. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Ирхидей» данный земельный участок расположен в зоне СХЗ-2 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий, которыми предусмотрены следующие виды разрешенного использования: 1. Ведение огородничества, 2. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, 3. Склады, 4. Складские площадки, 5. Коммунальное обслуживание, 6. Предоставление коммунальных услуг, 7. Земельные участки (территории) общего пользования.

Кроме того, организатором торгов как в извещении о проведении аукциона от 

<

дата обезличена>, так и в дополнительном извещении от 

<

дата обезличена> не указаны все виды разрешенного использования. 

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.... согласно Правилам землепользования и застройки МО «Ирхидей», не соответствует территориальному зонированию (условиям зоны СХЗ-2).

Согласно п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Как указано в разъяснениях п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в п.1 ст.449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п.2 ст.448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. 

Таким образом, оценив совокупность исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что организатором аукциона - МО «Ирхидей» в ходе проведения торгов допущены существенные нарушения требований ст.39.11 Земельного кодекса РФ. 

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Представитель ответчика ФИО3, реализуя свое право, признал заявленные исковые требования ФИО1, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено судом к материалам дела. 

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, нормы права и разъяснения законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным открытого электронного аукциона от 

<

дата обезличена> на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес обезличен> В связи с чем, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Что касается исковых требований истца о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, то согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата обезличена> правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является МО «Ирхидей». 

С учетом исследованных материалов, представленных доказательств и установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется, поскольку судом установлено и не оспаривается ни истцом, ни ответчиком, что договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка со ФИО1, как с лицом, выигравшим электронный аукцион, не заключался, право собственности на данный земельный участок в Росреестре по Иркутской области на имя истца не зарегистрировано.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами в силу ст.56 ГПК РФ не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Ирхидей» о признании недействительными результатов электронного аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги - удовлетворить частично.

Признать недействительными торги от 

<

дата обезличена> на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.... расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес обезличен>

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, а именно: ФИО1 - отазать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2025 года.