Дело № 2-103/202530 января 2025 года

УИД 29RS0016-01-2024-001944-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д., 

с участием помощника прокурора города Новодвинска Зверева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска в интересах ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о взыскании суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования,

установил:

прокурор города Новодвинска обратился с иском в интересах ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» (далее ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат») к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» (ГБУАО ««Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера») о взыскании суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка в ГБСУ СОССЗН АО «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии»на предмет соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе которой выявлены нарушения прав ФИО1, ФИО2 на компенсацию стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 и ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Решением Коношского районного суда Архангельской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ мать ребенка ФИО3 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка не внесены. Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 14.10.2021 по делу №ФИО1 признана недееспособной. Решением Новодвинского городского суда Архангельской области по делу № № от 06.03.2012 мать ребенкаФИО4 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка не внесены. Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 10.11.2022 по делу №ФИО2 признана недееспособной. Приказом директора интерната от 31.01.2008 № 108-В ФИО1 поставлена на полное государственное обеспечение, с28.08.2023 снята с полного государственного обеспечения. Приказом директора интерната от 17.05.2012 № 146-В ФИО2 поставлена на полное государственное обеспечение, с28.08.2023 снята с полного государственного обеспечения.В силу п. 3 ст. 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при выпуске из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дату выпуска из организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого или закрытого типа, достижение возраста 18 лет по их письменному заявлению им может быть перечислена денежная компенсация стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере, исчисленном на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам. Размер компенсации при выпуске составляет 55000 рублей. Исходя из того, что ФИО1 и ФИО2 относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просят взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» по 55000 рублей в пользу ФИО1 и ФИО2 в качестве суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Протокольным определением от 26.12.2024 по ходатайству прокурора г.Новодвинска и с учетом уточнений к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, где прокурор просил взыскать с государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» по 55000 рублей в пользу ФИО1 и ФИО2 в качестве суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а при недостаточности средств субсидиарно с Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, а при недостаточности средств субсидиарно с Министерства имущественных отношений Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора города Новодвинска Зверев С.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, не поддержав уточненные исковые требования о субсидиарной ответственности Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерства имущественных отношений Архангельской области.

Законный представитель ФИО1 и ФИО2 –директор ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержала. 

ГБУ АО ««Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили, возражений по иску не представили. 

Ответчики Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области извещены надлежащим образом о месте и времени, судебного заседания, просили рассмотреть дело в своё отсутствие, направили письменные возражения по иску. В отзыве Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области указало, что выплата пособий и компенсаций производится в силу подп. 2 п. 3 ст. 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» и носит заявительный характер.Указали об отсутствии субсидиарной ответственности в силу положений ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Отдел опеки и попечительства управления социальной политики администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили отзыв на исковое заявление, в котором просят требование прокурора удовлетворить. 

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с частью 3 статьи 6 вышеназванного Федерального закона (в редакции действовавшей в период спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции от 14.07.2022).

Пунктом 4 статьи 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ предусмотрено, что в случае достижения лицами, указанными в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, на дату выпуска из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого или закрытого типа, возраста 18 лет по их письменному заявлению им может быть перечислена денежная компенсация стоимости приобретениякомплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере, исчисленном на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Как установлено, по материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы. 

Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отказом матери ФИО3 от ребенка в родильном отделении, сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка не внесены, ФИО1 направлена в Дом ребенка. 

С 29.02.2008 на основании путевки Департамента социальной защиты населения Архангельской области № 7 поступила на полное государственное обеспечение в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Новодвинский детский дом интернат для умственно отсталых детей».

Решением Коношского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ мать ребенка ФИО3 лишена родительских прав. ФИО1 оставлена в ГСУСО «Новодвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». 

Согласно постановлению администрации МО «Коношского муниципального района» № 657 от 25.10.2017, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. 

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 14.10.2021 по делу №ФИО1 признана недееспособной. 

Распоряжением управления социальной политики администрации МО «Город Новодвинск» от 13.01.2022 № 11-4/8дано согласие на помещение ФИО1 в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения.

С 28.08.2023ФИО1 снята с полного государственного обеспечения на основании приказа директора ГБУ АО «Новодвинский детский дом – интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», в связи с переводом в ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат».

С 19.06.2024 ФИО1 на основании договора № 17100044/2402 предоставляются социальные услуги в указанном выше учреждении. 

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ мать ребенка ФИО2 - ФИО4 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка внесены со слов матери. Согласно решению суда ФИО2 передана на воспитание органам опеки и попечительства города Новодвинска.

В соответствии с путевкой Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области № 10 от 15.05.2012 и на основании приказа ГБУ АО «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» от 17.05.2012 № 146-В, ФИО2 поставлена на полное государственное обеспечение. 

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 10.11.2022 по делу №ФИО2 признана недееспособной. 

С 28.08.2023 снята с полного государственного обеспечения на основании приказа директора ГБУ АО «Новодвинский детский дом – интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», в связи с заключением договора и зачислении ФИО2 в ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» на государственное социальное стационарное обслуживание с указанной даты (договор № 24000052/2302).

С 20.06.2024 ФИО2 на основании договора № 17100024/2402 предоставляются социальные услуги в указанном выше учреждении. 

Согласно абзацам 2 и 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. В силу пунктов 1 и 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155.1 настоящего Кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации. Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Согласно пункту 17 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, при предоставлении социальных услуг организация социального обслуживания в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет исполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан, помещенных под надзор в эти организации.

С учетом вышеприведенных норм материального права, ребенок-сирота при выпуске из профессиональных образовательных учреждений имел право на получение денежной компенсации, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, взамен которых по своему желанию мог получить денежную компенсацию.

Распорядительный акт об обеспечении выпускника одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием издается организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональной образовательной организацией одновременно с распорядительным актом об отчислении выпускника, ответчиком не выносился.

В государственное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, такие затраты не включались. 

В силу недееспособности ФИО1 и ФИО2 при выпуске из учреждения с заявлением к руководителю ответчика о выплате соответствующей компенсации не обращались.

27.01.2025 законным представителем ФИО1 и ФИО2 – директором ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» направлено заявление кГБУ АО ««Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» о соответствующих выплатах. Однако, на момент рассмотрения настоящего спора заявление не разрешено, выплаты не производились.

Таким образом, требования прокурора обоснованы, в пользу каждого истца с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» подлежит взысканию по 55000 рублей - сумма компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оснований для субсидиарной ответственности Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерства имущественных отношений Архангельской области не имеется исходя из следующего. 

В пункте 5 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно подп.12.1 п.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В данном случае, выплата компенсаций производится в силу подп. 2 п. 3 ст. 29 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» и носит заявительный характер. С таким заявлением подведомственное бюджетное учреждение ни в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области ни в Министерство имущественных отношений Архангельской области не обращалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Новодвинска в интересах ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о взыскании суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» (ИНН

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) сумму компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 55000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр социальной поддержки и реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера» (ИНН

<

***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) сумму компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 55000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Новодвинска в интересах ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о взыскании суммы компенсации стоимости приобретения комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025

Судья Н.В. Склеймина